據(jù)了解，該換電站為河南相輿科技有限公司在河南省開封市金明大道開元廣場建成的開封開元蔚來充換一體站，該站有40個(gè)新能源汽車充電車位、一座蔚來快速換電站，于2021年9月正式上線，運(yùn)營不到兩個(gè)月。被拆除的理由是該換電站為違建，目前，該換電站在已經(jīng)顯示為維護(hù)中、無法使用。

 

此前，上海蔚來汽車有限公司企業(yè)傳播高級總監(jiān)馬麟回應(yīng)稱，雙方對換電站設(shè)施存在信息不對稱的情況。蔚來員工對換電站設(shè)施進(jìn)行初步說明后，雙方?jīng)Q定對該處換電站建設(shè)和運(yùn)營展開積極溝通和探討。蔚來客服也對此進(jìn)行了回應(yīng)，表示“公司已第一時(shí)間知曉并妥善應(yīng)對，新事物在發(fā)展過程中有些插曲也不奇怪，相信很快會處理好的。”

 

10月21日，蔚來官方發(fā)文回應(yīng)了此事：1.開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)高度認(rèn)可蔚來在充換電領(lǐng)域的發(fā)展，將在政策扶持、合理選址、高水平運(yùn)營等方面全力支持蔚來充換電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)營。蔚來充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將納入示范區(qū)整體規(guī)劃。2.未來蔚來將結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需求，與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源強(qiáng)強(qiáng)合作，在開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)整體規(guī)劃的框架下，優(yōu)化充換電站選址，加快進(jìn)行充換電網(wǎng)絡(luò)下一步的布局。開元廣場換電站近期遷址重建。

 

雖然事情已經(jīng)得到了解決，但事情的起因還是引起了網(wǎng)上的熱議，其中主要的討論點(diǎn)集中在“為什么當(dāng)?shù)刈〗ň帧⒔?jīng)濟(jì)開發(fā)分局、信訪平臺等有關(guān)部門已經(jīng)明確表示該充換電站不需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng)指揮部依然需要出示相關(guān)證明，并且最終強(qiáng)拆該充換電站？”

 

 

今年9月10號，發(fā)改委聯(lián)合六部委發(fā)布通知，其中明確表示：“國家能源局會同工業(yè)和信息化部年內(nèi)研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，從加強(qiáng)規(guī)劃布局、移動(dòng)居住社區(qū)充電樁安裝、加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維、提高供電保障等方面推動(dòng)充電服務(wù)保障能力提升。”

 

5月20號，發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見（征求意見稿）》。意見稿中提到，要提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力、加快換電模式推廣應(yīng)用、支持建設(shè)布局專用換電站，等等。

 

去年全國兩會上，換電站作為新基建的重要組成部分第一次被寫入《政府工作報(bào)告》，將“建設(shè)充電樁”擴(kuò)展為“增加充電樁、換電站等設(shè)施”。

 

國家對換電模式的認(rèn)可，對車電分離道路的肯定，一方面是對換電技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)可；另一方面就電動(dòng)車使用而言，換電緩解了當(dāng)下電動(dòng)車補(bǔ)能速度慢、續(xù)航不可升級、二手車殘值低等問題。

 

河南省發(fā)改委2020年發(fā)布了通知，明確提出到2025年，全省要累計(jì)建成集中式充換電站 2000 座以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

據(jù)了解，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城市建設(shè)局、國土資源局依據(jù)河南省的相關(guān)通知指出，蔚來建設(shè)的換電站無需辦理相關(guān)手續(xù)，而且換電站建設(shè)也經(jīng)過了備案，而開封市城管局則依據(jù)當(dāng)?shù)厥腥莨芾項(xiàng)l例要對該換電站進(jìn)行拆除，問題究竟出在哪里？就此，汽車商業(yè)評論采訪了幾位業(yè)界的專業(yè)人士。

 

奧動(dòng)新能源汽車科技公司品牌與市場中心總監(jiān)兼華東區(qū)總經(jīng)理黃春華告訴汽車商業(yè)評論，此類事情的發(fā)生多緣于政府各部門對國家政策的理解有所不同。

 

 

換電站不屬于工程建設(shè)。但因?yàn)樘厥獾脑O(shè)備構(gòu)造，在目前一般的城市管理中被認(rèn)定為非法搭建物。蔚來開封事件就是因?yàn)閷τ谶@類設(shè)備的認(rèn)定出現(xiàn)分歧導(dǎo)致的強(qiáng)制拆違。

 

他表示：“奧動(dòng)換電站屬于撬裝式特種設(shè)備，在與各地相關(guān)政府機(jī)構(gòu)溝通中也是以該口徑進(jìn)行溝通。可以符合包括規(guī)建、城管等主管部門的審查。比如，在上海的換電站建設(shè)過程中，目前主要遇到的問題是各區(qū)安監(jiān)部門對于該設(shè)備的安全性的評估，城市管理部門對換電站的認(rèn)定還是臨時(shí)性違章建筑等方面，導(dǎo)致一些手續(xù)比較繁瑣。

 

上海的主要解決方式是與各相關(guān)部門保持積極溝通，在認(rèn)知層面不至于出現(xiàn)偏差導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法情況。”

 

據(jù)他介紹，奧動(dòng)之前在廣州番禺的第一個(gè)站——謝村站，也遇到過面臨拆除的情況，相關(guān)部門下達(dá)了拆除通知。當(dāng)時(shí)是請了主管部門——工信局出面協(xié)調(diào)下來的。如果建設(shè)當(dāng)中出了問題，他的經(jīng)驗(yàn)是找發(fā)改委和城管局作溝通和協(xié)調(diào)，最為有效，解決問題最快。

 

一位業(yè)內(nèi)人士告訴汽車商業(yè)評論，充換電設(shè)備可以被稱作設(shè)施，在城市建設(shè)的過程中，它不需要報(bào)備，不需要走流程，就可以來建設(shè)，但是從應(yīng)用層級上，它不是隨時(shí)可以移動(dòng)或者是挪出的，終究還是要在一個(gè)地方固定下來，所以會引發(fā)各方認(rèn)知的不同，這是行業(yè)的一個(gè)共性問題。

 

他表示：“在一些政策管理的時(shí)候，也會有這種所謂城市規(guī)劃建設(shè)不合規(guī)的情況，所以我們不能說兩方都對，但是至少在這個(gè)事情上，因?yàn)樗切滦袠I(yè)、新業(yè)態(tài)，還沒有形成一個(gè)完全成熟的、類似于加油站那樣從前期審批、報(bào)規(guī)、到建設(shè)完成，在什么樣的地方經(jīng)營，還沒有形成這樣一個(gè)有規(guī)模效應(yīng)和非常標(biāo)準(zhǔn)的審批流程和相關(guān)文件。

 

我覺得蔚來這個(gè)事情還是各方對政策的理解不同。有相關(guān)部門的支持，他們知道充換電設(shè)施的重要性和推廣的必要性，所以他們肯定會出具的相關(guān)文件，但是同樣在城市管理規(guī)劃的時(shí)候，對充換電設(shè)備是設(shè)施還是建筑，理解不同的，這是雙方在理解、解讀這個(gè)文件的時(shí)候，肯定會有不同，造成的這種結(jié)果。”

 

 

就跟法制建設(shè)一樣，一個(gè)新鮮業(yè)態(tài)出現(xiàn)的時(shí)候，用什么樣的方式去審批，用什么樣的方式建設(shè)，什么樣的方式去運(yùn)營，在這個(gè)過程中立法、規(guī)劃往往都是滯后的，自然而然就會有不同的解讀。而末端執(zhí)法是非常剛的，是法的話就是對和錯(cuò)，沒有商量的余地。最終執(zhí)法部門去執(zhí)法，肯定是有依據(jù)的。

 

因此，通過這個(gè)事情，如果要呼吁的話，應(yīng)該是呼吁在充換電設(shè)施在建設(shè)的時(shí)候，政策有統(tǒng)籌規(guī)劃，有更好的支持，而不是暴力執(zhí)法。這種情況在充換電設(shè)施建設(shè)中都會遇到，至少地方上要有一個(gè)報(bào)備機(jī)制，建設(shè)者要跟人家匯報(bào)，在哪兒建設(shè)，怎么建設(shè)。

 

另外，有關(guān)換電站建設(shè)需要經(jīng)過哪些部門的批準(zhǔn)，才算手續(xù)齊全的問題，專業(yè)人士也發(fā)表了自己的見解。

 

黃春華表示，各個(gè)地方有各自的規(guī)定，比如在上海只要發(fā)改委網(wǎng)上備案即可；在合肥要在發(fā)改委備案，經(jīng)過應(yīng)急辦，換電站所在地街道的同意；在南京是項(xiàng)目備案，由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委和部分區(qū)域的街道出具同意建站證明即可；在杭州是住建局新能源推進(jìn)辦通過備案審批就可以。

 

一位業(yè)內(nèi)人士表示，在北京建設(shè)換電站，政府支持力度很大，建設(shè)者首先需要到發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目備案，其次，要向街道進(jìn)行施工的備案，說明施工的規(guī)模、占地面積、工期等。

 

另一位充電行業(yè)的專業(yè)人士表示，以《河南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理暫行辦法》通知為例，其中提出：按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。對充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，屬于政府直接投資的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；新建獨(dú)立占地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)；其余的，原則上無需辦理備案手續(xù)。

 

 

一般新建的設(shè)施，比如在荒地上新開一塊停車場，那需要備案。如果是已建成的，一般不需要。蔚來的這個(gè)換電站，應(yīng)該是在已建成場地內(nèi)的站，理論上是不需要備案的。充電樁幾乎都在已建成停車場，備案不備案都行，一般企業(yè)都是去備案的，因?yàn)閭浒噶丝梢灶I(lǐng)補(bǔ)貼。

 

在汽車商業(yè)評論的采訪過程中，記者也通過微信詢問了蔚來能源高級副總裁沈斐，但到截稿時(shí)未獲回復(fù)。

 

通過與專業(yè)人士的溝通和了解，我們認(rèn)為，這次事件有其偶然性，也有其必然性。根本原因可能就在于各方對新政策的解讀、對新事物的認(rèn)知有所不同，各自有各自的態(tài)度和立場，解決的方法也很簡單，加強(qiáng)各方的溝通，由主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立納統(tǒng)或匯報(bào)的機(jī)制，相信未來充換電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)建設(shè)和管理一定會越來越完善。