月31日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(以下簡稱《通知》),明確對(duì)節(jié)能汽車減半征收車船稅,免征新能源汽車的車船稅。
這項(xiàng)政策無疑利好汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,且相比以往的減免措施,此項(xiàng)政策在產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下出臺(tái),既貫徹了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針,又體現(xiàn)了非“一刀切”的普惠思路。分析《通知》內(nèi)容可以看出,總體上,認(rèn)定純電動(dòng)汽車獲利補(bǔ)貼資格的要求比較簡單,但節(jié)能汽車的審核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜。
優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措
多年來,我國經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,但是增長的質(zhì)量并不高,低端產(chǎn)品居多,技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品還較少。以消耗大量資源為主的發(fā)展模式不可長久持續(xù),我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,同樣的,汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟需調(diào)整。
汽車產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱之一,已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來,自主品牌不再局限于生產(chǎn)A0級(jí)、A級(jí)產(chǎn)品,吉利汽車的博瑞、廣汽集團(tuán)的傳祺等自主產(chǎn)品不斷向上突破,成功擠入B級(jí)車市場。
發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí),我國也面臨著巨大的環(huán)保壓力。為了扭轉(zhuǎn)不利局面,前不久,國務(wù)院部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)防控PM2.5。在全國不少地區(qū),汽車排放的尾氣污染物是PM2.5的重要來源,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
事實(shí)上,為了鼓勵(lì)消費(fèi)者購買小排量汽車,我國曾實(shí)施減免小排量車購置稅政策,2017年1月1日至12月31日,我國對(duì)購置1.6L及以下排量的乘用車按7.5%的稅率征收車輛購置稅。1.6L及以下排量車型價(jià)格越高享受的購置稅減免越多,這一政策在一定程度上促進(jìn)了節(jié)能汽車的銷量,并影響了車企的研發(fā)布局。據(jù)了解,2017年出臺(tái)的減免車輛購置稅政策激發(fā)了一大批小排量渦輪增壓車型投放市場,以往1.8L排量的車型紛紛以1.5T的新身份重新亮相。
2018年,小排量車購置稅減免政策沒有繼續(xù)實(shí)施,1.6L及以下排量車型銷量也隨之急速下降。有資料顯示,2018年上半年1L～1.6L車型銷量增長率為-54%,這不利于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的完成,也不符合我國汽車產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,有必要出臺(tái)新措施鼓勵(lì)消費(fèi)者購買1.6L及以下排量車型,來扭轉(zhuǎn)這一市場不斷下滑的局面。車船稅減免政策的出臺(tái)將會(huì)接棒小排量車購置稅減免政策,繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能汽車的發(fā)展。同時(shí)新能源汽車免征車船稅,也會(huì)給新能源汽車的發(fā)展帶來更大利好。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長賈康對(duì)《中國汽車報(bào)》記者說:“此次出臺(tái)的減免車船稅政策體現(xiàn)了很鮮明的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾向,有別于普惠制措施,用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿配合貫徹我國的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。”
減免車船稅并不是新鮮事,2012年和2015年,財(cái)政部、工信部等部門曾兩度下發(fā)文件,明確對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船實(shí)施政策優(yōu)惠。不過,對(duì)比以往政策,在節(jié)能汽車方面,2015年和2018年的政策針對(duì)的都是1.6L及以下排量車型,但在油耗的規(guī)定上,2018年新政比以前加嚴(yán)了,例如,2015年的政策規(guī)定,減免車型要具有兩排及以下座椅,整車整備質(zhì)量小于等于750Kg,百公里油耗不得高于4.7L;2018年新政則定為4.4L,并且給出了今后2年的油耗限值要求。
車船稅減免政策引導(dǎo)汽車消費(fèi)市場的力度究竟有多大?據(jù)了解,車船稅根據(jù)排量大小將汽車產(chǎn)品分為7個(gè)檔次,1.6L及以下排量汽車產(chǎn)品的車船稅不過幾百元,但這項(xiàng)稅需要每年繳納,持續(xù)性繳納的特性決定了這一政策的影響力不容小覷。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國消費(fèi)者更換新車的時(shí)間周期約為8年,這樣算來,減免掉的車船稅總金額非?？捎^,不亞于購置稅減免的力度,對(duì)購買者具有一定的吸引力。
總體上,新出臺(tái)的車船稅減免政策導(dǎo)向性非常強(qiáng),通過市場引導(dǎo)能夠促進(jìn)汽車企業(yè)不斷提高傳統(tǒng)汽車技術(shù),積極研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車,利好我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其是對(duì)節(jié)能與新能源汽車的促進(jìn)作用將非常明顯。
不過,有專家分析,按照《通知》規(guī)定的油耗要求,自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到要求的難度越來越大,為滿足要求,或許只能結(jié)合新能源汽車技術(shù)走混動(dòng)路線,此次出臺(tái)的車船稅減免政策似乎也有意引導(dǎo)企業(yè)向這一方向邁進(jìn)。
對(duì)純電動(dòng)汽車支持力度大
相比于節(jié)能汽車,此次出臺(tái)的車船稅減免政策對(duì)純電動(dòng)汽車的支持力度更大,其中明確界定了獲得免征資格的新能源汽車范圍。根據(jù)《通知》規(guī)定,免征車船稅的新能源汽車需同時(shí)滿足四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動(dòng)商用車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車、燃料電池商用車;二是車輛應(yīng)符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是車輛應(yīng)通過新能源汽車專項(xiàng)檢測,符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn);四是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口新能源汽車經(jīng)銷商在產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測、動(dòng)力電池回收利用等方面應(yīng)符合相關(guān)要求。
有專家指出,上述規(guī)定與“雙積分”政策中對(duì)新能源汽車的界定一致,體現(xiàn)了政策的連續(xù)一致性。我國早就確定了新能源汽車發(fā)展路線,對(duì)新能源汽車的定義也作了明確規(guī)定,在數(shù)個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的政策中,能夠受益的新能源汽車范圍都很明確,且各項(xiàng)政策保持了一致性,對(duì)此,也讓企業(yè)吃了定心丸,避免了因政策“打架”而讓企業(yè)無從招架的局面出現(xiàn)。國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華告訴記者:“這項(xiàng)政策的積極意義非常明顯,對(duì)新能源汽車有較大的促進(jìn)作用。”
另外,政策的延續(xù)一致性也讓政策的操作性變得更強(qiáng)。有業(yè)內(nèi)人士指出:“享受減免政策的新能源汽車認(rèn)定相對(duì)比較簡單,實(shí)際操作起來也比較容易,優(yōu)惠能夠真正落到實(shí)處。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào),相比新能源汽車,節(jié)能汽車的減半優(yōu)惠從表面看比較簡單,但真正落實(shí)到具體車型上就會(huì)變得比較復(fù)雜。
節(jié)能汽車路線導(dǎo)向強(qiáng)
目前,我國汽車市場仍然是燃油車的天下,但不再是傳統(tǒng)意義上的燃油車。隨著技術(shù)發(fā)展,大多數(shù)汽車企業(yè)的燃油車紛紛采用新能源技術(shù),48V技術(shù)、啟停技術(shù)、混動(dòng)技術(shù)等都被廣泛運(yùn)用,不同類型的節(jié)能車不斷投放市場。不過,這些技術(shù)的節(jié)油效果不同,為了便于管理,《通知》延續(xù)以往節(jié)能汽車鼓勵(lì)政策的做法,從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā),以排量要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車船稅的減免,并且按照座位和重量劃分各檔要求。
顯然,這種劃分方法簡單便于執(zhí)行,從以往政策執(zhí)行的效果來看,也起到了推動(dòng)節(jié)能汽車發(fā)展的目的。不過,對(duì)此,也有汽車企業(yè)人士有異議。豐田研發(fā)(中國)動(dòng)力傳動(dòng)部門高級(jí)主查周梅生認(rèn)為,因?yàn)榕帕肯拗?混動(dòng)車型幾乎都不能進(jìn)入節(jié)能車目錄。未來汽車企業(yè)研發(fā)的稀薄燃燒等需要擴(kuò)大產(chǎn)品排量才能達(dá)到節(jié)能目的的技術(shù)也享受不到任何鼓勵(lì)政策。隨著時(shí)代的發(fā)展,重視排量還是重視油耗性能,也許是一個(gè)需要討論的話題。
對(duì)此,記者梳理了幾款混合動(dòng)力汽車的資料發(fā)現(xiàn),幾乎所有混動(dòng)車型都在排量上被卡住了,最小的排量也有1.8L,而減免政策的減免對(duì)象僅指向1.6L及以下排量的產(chǎn)品。但事實(shí)上,這些混動(dòng)車型都達(dá)到了油耗要求,并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的限值,有較好的節(jié)油特性。
針對(duì)混合動(dòng)力車型不能享受節(jié)能車車船稅減半的問題,有汽車行業(yè)專家告訴《中國汽車報(bào)》記者,我國用財(cái)稅政策鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路一直以來是一致的,以前的車船稅和小排量車購置稅減免政策同樣遵循這一思路。另外,我國確定了以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車發(fā)展路線,政策的導(dǎo)向性一貫很明確。混合動(dòng)力汽車確實(shí)有很好的節(jié)油效果,但純電動(dòng)汽車的節(jié)油效果更佳,而且是零排放,發(fā)展純電動(dòng)汽車也符合我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。除此之外,對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策,也是充分考慮了我國新能源汽車市場和技術(shù)的實(shí)際情況。
促新能源汽車發(fā)展還需雙管齊下
新能源汽車在發(fā)展過程中遇到了很多瓶頸,尤其是價(jià)格較高對(duì)消費(fèi)者的購買阻礙作用較大,為此,國家出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼政策以減輕購買者負(fù)擔(dān),加上地方配套的補(bǔ)貼政策,力度可謂相當(dāng)大。此次出臺(tái)的車船稅減免政策,雖然不是直接補(bǔ)貼現(xiàn)金,也是有一定力度的讓利行為。
在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的過程中,除了財(cái)政補(bǔ)貼等手段外,各地還采取了很多措施拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)市場的增長,如各地對(duì)傳統(tǒng)燃油車的限行限購行為等。在各種強(qiáng)力刺激政策的組合幫助下,我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長,雖銷量總數(shù)不大,但增長率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)汽車,如2017年全年銷售77.7萬輛,同比增長53%。
不過,分析2017年新能源汽車的銷售成績,并不是在財(cái)政補(bǔ)貼的助力下取得的,因?yàn)?017年財(cái)政補(bǔ)貼正在大幅退坡,也就是說,新能源汽車的快速增長并不完全依賴財(cái)政手段的刺激。
那么,各地限行限購的作用又有多大呢?如果沒有限行限購,消費(fèi)者會(huì)購買電動(dòng)汽車嗎?筆者隨機(jī)詢問了周邊不少消費(fèi)者,絕大多數(shù)人表示購買電動(dòng)汽車是出于無奈。比如在北京,很多人搖不到傳統(tǒng)燃油車的號(hào),而購買電動(dòng)汽車的可能性遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)汽車。最新數(shù)據(jù)顯示,北京個(gè)人普通小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共2842294個(gè),傳統(tǒng)汽車的中簽比例大約2000∶1,在這種情況下,很多人就不得不放棄燃油車轉(zhuǎn)向購買電動(dòng)汽車,電動(dòng)汽車雖然不是大多數(shù)人心目中的最佳選擇,但在當(dāng)前形勢下是最可行的辦法。據(jù)了解,與之前的少人問津相比,目前北京申請(qǐng)新能源汽車指標(biāo)的人越來越多,按現(xiàn)有資源配置,新申請(qǐng)者獲得新能源汽車指標(biāo)也要等到2023年后。不僅北京如此,上海、廣州、深圳等大城市也給予新能源汽車特殊政策。
多個(gè)地方購買者的表現(xiàn)充分說明,在消費(fèi)者的購買行為中,財(cái)政補(bǔ)貼起到的作用遠(yuǎn)不如所處環(huán)境給予的購買壓力。對(duì)于汽車產(chǎn)品,消費(fèi)者更多把它視作消費(fèi)品,當(dāng)他們打算購買汽車產(chǎn)品時(shí)已具備一定的經(jīng)濟(jì)承受能力,雖然補(bǔ)貼對(duì)購買者來說有一定的吸引力,但是在購買環(huán)境寬松的情況下,并不能左右消費(fèi)者的購買行為。也就是說,財(cái)政引導(dǎo)手段對(duì)消費(fèi)市場的引導(dǎo)作用有限,消費(fèi)者最終的購買行為更多的源于消費(fèi)環(huán)境的壓力及自身的購買意愿。
這種消費(fèi)心理特征也說明,目前,行政手段比單純地給予補(bǔ)貼可以取得更好的效果,這和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān),但歸根結(jié)底,引導(dǎo)消費(fèi)者購買還需要靠產(chǎn)品本身及周邊配套設(shè)施的完善。筆者在采訪中也聽到不少聲音,他們認(rèn)為,并不在乎是否減免車船稅,如果充電方便,停車方便,即使續(xù)駛里程短,也“認(rèn)”了。消費(fèi)者反映的這些問題應(yīng)該引起更大關(guān)注,政策刺激與完善購買環(huán)境雙管齊下,才能真正帶動(dòng)新能源汽車進(jìn)一步發(fā)展。
專注純電動(dòng)的車企受益明顯
日前,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(以下簡稱為《通知》),給汽車行業(yè)帶來喜訊,對(duì)比節(jié)能汽車,政策對(duì)純電動(dòng)汽車的支持力度更大。
作為產(chǎn)品的生產(chǎn)主體,企業(yè)的感受最為深刻。北汽新能源副總經(jīng)理張青平對(duì)《中國汽車報(bào)》記者說:“《通知》向企業(yè)傳遞了幾個(gè)清晰的信號(hào),堅(jiān)定了北汽新能源研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車的信心。”
我國已明確新能源汽車發(fā)展路線,在《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中,明確以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車,以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合,建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,加快培育市場,促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
張青平說:“我國既定的新能源汽車發(fā)展路線沒有改變,有利于企業(yè)沿著目標(biāo)制定中長期規(guī)劃。從以往出臺(tái)的鼓勵(lì)政策到此次的車船稅減免政策,都表明我國堅(jiān)持走純電驅(qū)動(dòng)之路。這也說明,越是專注純電動(dòng)汽車的企業(yè),越能夠享受到政策扶持帶來的利好。北汽新能源能夠快速發(fā)展,在很大程度上得益于政策扶持。”
《通知》不僅增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的信心,更實(shí)實(shí)在在有利于消費(fèi)者,在一定程度上可以減輕他們的購買負(fù)擔(dān)。以北京市出臺(tái)的《車船稅稅目稅額表》為例,普通私家車一般為“小型客車”,每年的車船稅繳稅稅額為480元,這筆費(fèi)用看似不如減免購置稅的力度大,但是,車船稅每年都必須繳納,總額并不比購置稅少。
對(duì)此,張青平說:“減免車船稅對(duì)市場的刺激作用是顯而易見的,肯定有利于提升用戶的購買欲望,促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展,純電動(dòng)汽車產(chǎn)品占比較多的企業(yè)受益更大。”
據(jù)了解,北汽新能源1～6月銷售總計(jì)5.4萬輛車,同比大增78.5%,在國內(nèi)新能源汽車市場位居榜首。2018年北汽新能源銷量目標(biāo)為15萬輛,張青平說,北汽新能源將緊緊抓住國家利好政策的有利因素,力爭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
不過,記者在采訪過程中也聽到了一些不同的聲音,有汽車企業(yè)人士告訴《中國汽車報(bào)》記者,補(bǔ)貼退坡速度加快是造成小型電動(dòng)汽車銷量下滑的主要原因,相比于補(bǔ)貼退坡,減免車船稅能夠起到的刺激作用非常有限。消費(fèi)者都會(huì)算賬,補(bǔ)貼退坡金額遠(yuǎn)高于減免的車船稅,如果沒有補(bǔ)貼退坡之事,國家出臺(tái)減免車船稅政策會(huì)有更明顯的提振市場的效果,但現(xiàn)在出臺(tái)可能會(huì)被補(bǔ)貼退坡的情緒掩蓋,效果預(yù)期不會(huì)太明顯,不過這項(xiàng)政策也能給部分汽車企業(yè)一絲喘息機(jī)會(huì)。
該人士還認(rèn)為,減免車船稅是讓購買者直接獲利,與汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有太大關(guān)系,不容易發(fā)生有損于新能源汽車產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)的騙補(bǔ)行為。今后,我國出臺(tái)新能源汽車的鼓勵(lì)政策都應(yīng)該直接優(yōu)惠給終端用戶,避免再繞彎到汽車企業(yè),減少中間環(huán)節(jié)就能降低出現(xiàn)問題的機(jī)率。
這項(xiàng)政策無疑利好汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,且相比以往的減免措施,此項(xiàng)政策在產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下出臺(tái),既貫徹了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針,又體現(xiàn)了非“一刀切”的普惠思路。分析《通知》內(nèi)容可以看出,總體上,認(rèn)定純電動(dòng)汽車獲利補(bǔ)貼資格的要求比較簡單,但節(jié)能汽車的審核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜。
優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措
多年來,我國經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,但是增長的質(zhì)量并不高,低端產(chǎn)品居多,技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品還較少。以消耗大量資源為主的發(fā)展模式不可長久持續(xù),我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,同樣的,汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟需調(diào)整。
汽車產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱之一,已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來,自主品牌不再局限于生產(chǎn)A0級(jí)、A級(jí)產(chǎn)品,吉利汽車的博瑞、廣汽集團(tuán)的傳祺等自主產(chǎn)品不斷向上突破,成功擠入B級(jí)車市場。
發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí),我國也面臨著巨大的環(huán)保壓力。為了扭轉(zhuǎn)不利局面,前不久,國務(wù)院部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)防控PM2.5。在全國不少地區(qū),汽車排放的尾氣污染物是PM2.5的重要來源,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
事實(shí)上,為了鼓勵(lì)消費(fèi)者購買小排量汽車,我國曾實(shí)施減免小排量車購置稅政策,2017年1月1日至12月31日,我國對(duì)購置1.6L及以下排量的乘用車按7.5%的稅率征收車輛購置稅。1.6L及以下排量車型價(jià)格越高享受的購置稅減免越多,這一政策在一定程度上促進(jìn)了節(jié)能汽車的銷量,并影響了車企的研發(fā)布局。據(jù)了解,2017年出臺(tái)的減免車輛購置稅政策激發(fā)了一大批小排量渦輪增壓車型投放市場,以往1.8L排量的車型紛紛以1.5T的新身份重新亮相。
2018年,小排量車購置稅減免政策沒有繼續(xù)實(shí)施,1.6L及以下排量車型銷量也隨之急速下降。有資料顯示,2018年上半年1L～1.6L車型銷量增長率為-54%,這不利于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的完成,也不符合我國汽車產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,有必要出臺(tái)新措施鼓勵(lì)消費(fèi)者購買1.6L及以下排量車型,來扭轉(zhuǎn)這一市場不斷下滑的局面。車船稅減免政策的出臺(tái)將會(huì)接棒小排量車購置稅減免政策,繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能汽車的發(fā)展。同時(shí)新能源汽車免征車船稅,也會(huì)給新能源汽車的發(fā)展帶來更大利好。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長賈康對(duì)《中國汽車報(bào)》記者說:“此次出臺(tái)的減免車船稅政策體現(xiàn)了很鮮明的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾向,有別于普惠制措施,用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿配合貫徹我國的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。”
減免車船稅并不是新鮮事,2012年和2015年,財(cái)政部、工信部等部門曾兩度下發(fā)文件,明確對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船實(shí)施政策優(yōu)惠。不過,對(duì)比以往政策,在節(jié)能汽車方面,2015年和2018年的政策針對(duì)的都是1.6L及以下排量車型,但在油耗的規(guī)定上,2018年新政比以前加嚴(yán)了,例如,2015年的政策規(guī)定,減免車型要具有兩排及以下座椅,整車整備質(zhì)量小于等于750Kg,百公里油耗不得高于4.7L;2018年新政則定為4.4L,并且給出了今后2年的油耗限值要求。
車船稅減免政策引導(dǎo)汽車消費(fèi)市場的力度究竟有多大?據(jù)了解,車船稅根據(jù)排量大小將汽車產(chǎn)品分為7個(gè)檔次,1.6L及以下排量汽車產(chǎn)品的車船稅不過幾百元,但這項(xiàng)稅需要每年繳納,持續(xù)性繳納的特性決定了這一政策的影響力不容小覷。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國消費(fèi)者更換新車的時(shí)間周期約為8年,這樣算來,減免掉的車船稅總金額非?？捎^,不亞于購置稅減免的力度,對(duì)購買者具有一定的吸引力。
總體上,新出臺(tái)的車船稅減免政策導(dǎo)向性非常強(qiáng),通過市場引導(dǎo)能夠促進(jìn)汽車企業(yè)不斷提高傳統(tǒng)汽車技術(shù),積極研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車,利好我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其是對(duì)節(jié)能與新能源汽車的促進(jìn)作用將非常明顯。
不過,有專家分析,按照《通知》規(guī)定的油耗要求,自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到要求的難度越來越大,為滿足要求,或許只能結(jié)合新能源汽車技術(shù)走混動(dòng)路線,此次出臺(tái)的車船稅減免政策似乎也有意引導(dǎo)企業(yè)向這一方向邁進(jìn)。
對(duì)純電動(dòng)汽車支持力度大
相比于節(jié)能汽車,此次出臺(tái)的車船稅減免政策對(duì)純電動(dòng)汽車的支持力度更大,其中明確界定了獲得免征資格的新能源汽車范圍。根據(jù)《通知》規(guī)定,免征車船稅的新能源汽車需同時(shí)滿足四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動(dòng)商用車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車、燃料電池商用車;二是車輛應(yīng)符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是車輛應(yīng)通過新能源汽車專項(xiàng)檢測,符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn);四是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口新能源汽車經(jīng)銷商在產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測、動(dòng)力電池回收利用等方面應(yīng)符合相關(guān)要求。
有專家指出,上述規(guī)定與“雙積分”政策中對(duì)新能源汽車的界定一致,體現(xiàn)了政策的連續(xù)一致性。我國早就確定了新能源汽車發(fā)展路線,對(duì)新能源汽車的定義也作了明確規(guī)定,在數(shù)個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的政策中,能夠受益的新能源汽車范圍都很明確,且各項(xiàng)政策保持了一致性,對(duì)此,也讓企業(yè)吃了定心丸,避免了因政策“打架”而讓企業(yè)無從招架的局面出現(xiàn)。國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華告訴記者:“這項(xiàng)政策的積極意義非常明顯,對(duì)新能源汽車有較大的促進(jìn)作用。”
另外,政策的延續(xù)一致性也讓政策的操作性變得更強(qiáng)。有業(yè)內(nèi)人士指出:“享受減免政策的新能源汽車認(rèn)定相對(duì)比較簡單,實(shí)際操作起來也比較容易,優(yōu)惠能夠真正落到實(shí)處。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào),相比新能源汽車,節(jié)能汽車的減半優(yōu)惠從表面看比較簡單,但真正落實(shí)到具體車型上就會(huì)變得比較復(fù)雜。
節(jié)能汽車路線導(dǎo)向強(qiáng)
目前,我國汽車市場仍然是燃油車的天下,但不再是傳統(tǒng)意義上的燃油車。隨著技術(shù)發(fā)展,大多數(shù)汽車企業(yè)的燃油車紛紛采用新能源技術(shù),48V技術(shù)、啟停技術(shù)、混動(dòng)技術(shù)等都被廣泛運(yùn)用,不同類型的節(jié)能車不斷投放市場。不過,這些技術(shù)的節(jié)油效果不同,為了便于管理,《通知》延續(xù)以往節(jié)能汽車鼓勵(lì)政策的做法,從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā),以排量要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車船稅的減免,并且按照座位和重量劃分各檔要求。
顯然,這種劃分方法簡單便于執(zhí)行,從以往政策執(zhí)行的效果來看,也起到了推動(dòng)節(jié)能汽車發(fā)展的目的。不過,對(duì)此,也有汽車企業(yè)人士有異議。豐田研發(fā)(中國)動(dòng)力傳動(dòng)部門高級(jí)主查周梅生認(rèn)為,因?yàn)榕帕肯拗?混動(dòng)車型幾乎都不能進(jìn)入節(jié)能車目錄。未來汽車企業(yè)研發(fā)的稀薄燃燒等需要擴(kuò)大產(chǎn)品排量才能達(dá)到節(jié)能目的的技術(shù)也享受不到任何鼓勵(lì)政策。隨著時(shí)代的發(fā)展,重視排量還是重視油耗性能,也許是一個(gè)需要討論的話題。
對(duì)此,記者梳理了幾款混合動(dòng)力汽車的資料發(fā)現(xiàn),幾乎所有混動(dòng)車型都在排量上被卡住了,最小的排量也有1.8L,而減免政策的減免對(duì)象僅指向1.6L及以下排量的產(chǎn)品。但事實(shí)上,這些混動(dòng)車型都達(dá)到了油耗要求,并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的限值,有較好的節(jié)油特性。
針對(duì)混合動(dòng)力車型不能享受節(jié)能車車船稅減半的問題,有汽車行業(yè)專家告訴《中國汽車報(bào)》記者,我國用財(cái)稅政策鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路一直以來是一致的,以前的車船稅和小排量車購置稅減免政策同樣遵循這一思路。另外,我國確定了以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車發(fā)展路線,政策的導(dǎo)向性一貫很明確。混合動(dòng)力汽車確實(shí)有很好的節(jié)油效果,但純電動(dòng)汽車的節(jié)油效果更佳,而且是零排放,發(fā)展純電動(dòng)汽車也符合我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。除此之外,對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策,也是充分考慮了我國新能源汽車市場和技術(shù)的實(shí)際情況。
促新能源汽車發(fā)展還需雙管齊下
新能源汽車在發(fā)展過程中遇到了很多瓶頸,尤其是價(jià)格較高對(duì)消費(fèi)者的購買阻礙作用較大,為此,國家出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼政策以減輕購買者負(fù)擔(dān),加上地方配套的補(bǔ)貼政策,力度可謂相當(dāng)大。此次出臺(tái)的車船稅減免政策,雖然不是直接補(bǔ)貼現(xiàn)金,也是有一定力度的讓利行為。
在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的過程中,除了財(cái)政補(bǔ)貼等手段外,各地還采取了很多措施拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)市場的增長,如各地對(duì)傳統(tǒng)燃油車的限行限購行為等。在各種強(qiáng)力刺激政策的組合幫助下,我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長,雖銷量總數(shù)不大,但增長率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)汽車,如2017年全年銷售77.7萬輛,同比增長53%。
不過,分析2017年新能源汽車的銷售成績,并不是在財(cái)政補(bǔ)貼的助力下取得的,因?yàn)?017年財(cái)政補(bǔ)貼正在大幅退坡,也就是說,新能源汽車的快速增長并不完全依賴財(cái)政手段的刺激。
那么,各地限行限購的作用又有多大呢?如果沒有限行限購,消費(fèi)者會(huì)購買電動(dòng)汽車嗎?筆者隨機(jī)詢問了周邊不少消費(fèi)者,絕大多數(shù)人表示購買電動(dòng)汽車是出于無奈。比如在北京,很多人搖不到傳統(tǒng)燃油車的號(hào),而購買電動(dòng)汽車的可能性遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)汽車。最新數(shù)據(jù)顯示,北京個(gè)人普通小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共2842294個(gè),傳統(tǒng)汽車的中簽比例大約2000∶1,在這種情況下,很多人就不得不放棄燃油車轉(zhuǎn)向購買電動(dòng)汽車,電動(dòng)汽車雖然不是大多數(shù)人心目中的最佳選擇,但在當(dāng)前形勢下是最可行的辦法。據(jù)了解,與之前的少人問津相比,目前北京申請(qǐng)新能源汽車指標(biāo)的人越來越多,按現(xiàn)有資源配置,新申請(qǐng)者獲得新能源汽車指標(biāo)也要等到2023年后。不僅北京如此,上海、廣州、深圳等大城市也給予新能源汽車特殊政策。
多個(gè)地方購買者的表現(xiàn)充分說明,在消費(fèi)者的購買行為中,財(cái)政補(bǔ)貼起到的作用遠(yuǎn)不如所處環(huán)境給予的購買壓力。對(duì)于汽車產(chǎn)品,消費(fèi)者更多把它視作消費(fèi)品,當(dāng)他們打算購買汽車產(chǎn)品時(shí)已具備一定的經(jīng)濟(jì)承受能力,雖然補(bǔ)貼對(duì)購買者來說有一定的吸引力,但是在購買環(huán)境寬松的情況下,并不能左右消費(fèi)者的購買行為。也就是說,財(cái)政引導(dǎo)手段對(duì)消費(fèi)市場的引導(dǎo)作用有限,消費(fèi)者最終的購買行為更多的源于消費(fèi)環(huán)境的壓力及自身的購買意愿。
這種消費(fèi)心理特征也說明,目前,行政手段比單純地給予補(bǔ)貼可以取得更好的效果,這和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān),但歸根結(jié)底,引導(dǎo)消費(fèi)者購買還需要靠產(chǎn)品本身及周邊配套設(shè)施的完善。筆者在采訪中也聽到不少聲音,他們認(rèn)為,并不在乎是否減免車船稅,如果充電方便,停車方便,即使續(xù)駛里程短,也“認(rèn)”了。消費(fèi)者反映的這些問題應(yīng)該引起更大關(guān)注,政策刺激與完善購買環(huán)境雙管齊下,才能真正帶動(dòng)新能源汽車進(jìn)一步發(fā)展。
專注純電動(dòng)的車企受益明顯
日前,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》(以下簡稱為《通知》),給汽車行業(yè)帶來喜訊,對(duì)比節(jié)能汽車,政策對(duì)純電動(dòng)汽車的支持力度更大。
作為產(chǎn)品的生產(chǎn)主體,企業(yè)的感受最為深刻。北汽新能源副總經(jīng)理張青平對(duì)《中國汽車報(bào)》記者說:“《通知》向企業(yè)傳遞了幾個(gè)清晰的信號(hào),堅(jiān)定了北汽新能源研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車的信心。”
我國已明確新能源汽車發(fā)展路線,在《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中,明確以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車,以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合,建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,加快培育市場,促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
張青平說:“我國既定的新能源汽車發(fā)展路線沒有改變,有利于企業(yè)沿著目標(biāo)制定中長期規(guī)劃。從以往出臺(tái)的鼓勵(lì)政策到此次的車船稅減免政策,都表明我國堅(jiān)持走純電驅(qū)動(dòng)之路。這也說明,越是專注純電動(dòng)汽車的企業(yè),越能夠享受到政策扶持帶來的利好。北汽新能源能夠快速發(fā)展,在很大程度上得益于政策扶持。”
《通知》不僅增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的信心,更實(shí)實(shí)在在有利于消費(fèi)者,在一定程度上可以減輕他們的購買負(fù)擔(dān)。以北京市出臺(tái)的《車船稅稅目稅額表》為例,普通私家車一般為“小型客車”,每年的車船稅繳稅稅額為480元,這筆費(fèi)用看似不如減免購置稅的力度大,但是,車船稅每年都必須繳納,總額并不比購置稅少。
對(duì)此,張青平說:“減免車船稅對(duì)市場的刺激作用是顯而易見的,肯定有利于提升用戶的購買欲望,促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展,純電動(dòng)汽車產(chǎn)品占比較多的企業(yè)受益更大。”
據(jù)了解,北汽新能源1～6月銷售總計(jì)5.4萬輛車,同比大增78.5%,在國內(nèi)新能源汽車市場位居榜首。2018年北汽新能源銷量目標(biāo)為15萬輛,張青平說,北汽新能源將緊緊抓住國家利好政策的有利因素,力爭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
不過,記者在采訪過程中也聽到了一些不同的聲音,有汽車企業(yè)人士告訴《中國汽車報(bào)》記者,補(bǔ)貼退坡速度加快是造成小型電動(dòng)汽車銷量下滑的主要原因,相比于補(bǔ)貼退坡,減免車船稅能夠起到的刺激作用非常有限。消費(fèi)者都會(huì)算賬,補(bǔ)貼退坡金額遠(yuǎn)高于減免的車船稅,如果沒有補(bǔ)貼退坡之事,國家出臺(tái)減免車船稅政策會(huì)有更明顯的提振市場的效果,但現(xiàn)在出臺(tái)可能會(huì)被補(bǔ)貼退坡的情緒掩蓋,效果預(yù)期不會(huì)太明顯,不過這項(xiàng)政策也能給部分汽車企業(yè)一絲喘息機(jī)會(huì)。
該人士還認(rèn)為,減免車船稅是讓購買者直接獲利,與汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有太大關(guān)系,不容易發(fā)生有損于新能源汽車產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)的騙補(bǔ)行為。今后,我國出臺(tái)新能源汽車的鼓勵(lì)政策都應(yīng)該直接優(yōu)惠給終端用戶,避免再繞彎到汽車企業(yè),減少中間環(huán)節(jié)就能降低出現(xiàn)問題的機(jī)率。
