“騙補(bǔ)”事件后審批流程繁瑣

 

繁瑣的審批流程是新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放緩慢的一個(gè)重要原因。在國(guó)家先后出臺(tái)的一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策之中，審批變得越來(lái)越嚴(yán)格。

 

在2015年4月有關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）中明確規(guī)定，補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

 

這意味著企業(yè)要先墊付補(bǔ)貼，然后由中央財(cái)政按程序再將這部分資金撥付給企業(yè)，而企業(yè)要想拿到這筆墊付的資金，則需要走申報(bào)和下達(dá)流程。該政策對(duì)資金申報(bào)和下達(dá)做了兩點(diǎn)規(guī)定。

 

一是年初預(yù)撥補(bǔ)助資金。每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況通過(guò)企業(yè)注冊(cè)所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“四部門(mén)”）申報(bào)，由四部門(mén)負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

 

二是年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部等四部委。四部委組織審核并對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

 

按照這項(xiàng)政策，從申報(bào)到拿到全部補(bǔ)貼，最快只需要一年多一點(diǎn)的時(shí)間，可是在2016年新能源汽車“騙補(bǔ)”事件發(fā)生之后，相關(guān)部委于2016年年底專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)），其目的是為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理，明確資金申報(bào)、分配、使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保資金安全。

 

按照這一最新通知，資金申報(bào)程序明確為生產(chǎn)企業(yè)提交資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況等材料，企業(yè)注冊(cè)所在地新能源汽車推廣牽頭部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)所上報(bào)材料審查核實(shí)并公示無(wú)異后，逐級(jí)報(bào)省級(jí)新能源汽車推廣牽頭部門(mén)，同時(shí)抄送其他有關(guān)部門(mén)；省級(jí)新能源汽車推廣牽頭部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，經(jīng)財(cái)務(wù)審查、資料審核和重點(diǎn)抽查后整理匯總，將材料報(bào)送至工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，并抄送同級(jí)其他部門(mén)。工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，形成核查報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)工信部出具的核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

 

更大的變化是此后相關(guān)部委出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，其中規(guī)定，非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類專用車除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

 

審批流程的層層把關(guān)以及愈加嚴(yán)格，使得財(cái)政補(bǔ)貼從最開(kāi)始的企業(yè)申報(bào)，到通過(guò)政府的最后核查需要更長(zhǎng)的時(shí)間。2019年7月26日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2018年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算的通知》，這意味著此前的財(cái)政補(bǔ)貼資金才開(kāi)始真正清算。

 

運(yùn)營(yíng)車輛過(guò)多導(dǎo)致延緩

 

在2016年新能源汽車“騙補(bǔ)”事件發(fā)生后，為了堵住漏洞，對(duì)非個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的運(yùn)營(yíng)車輛增加了累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里的要求，且需要接入統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。

 

在過(guò)去的幾年時(shí)間，新能源汽車消費(fèi)比例中，私人消費(fèi)的貢獻(xiàn)大約有三成，這意味著有七成的車輛都需要達(dá)到累計(jì)至少3萬(wàn)公里的行駛里程要求。可是，一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，大量的運(yùn)營(yíng)車輛都是共享汽車，這些車輛絕大部分根本沒(méi)有足夠高的使用頻率。

 

“這個(gè)政策規(guī)定公司用戶的新能源車輛行駛3萬(wàn)公里之后才能拿到補(bǔ)貼，可是現(xiàn)在租賃市場(chǎng)太小，一輛車一年可能才跑1萬(wàn)～2萬(wàn)公里，3年以后才能夠拿到補(bǔ)貼的話，企業(yè)資金壓力和時(shí)間成本太大了。”一位新能源汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

 

雖然在此后出臺(tái)的調(diào)整政策，將3萬(wàn)公里的要求下降為2萬(wàn)公里，但企業(yè)仍然難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到這一要求，從而申報(bào)補(bǔ)貼。

 

原因在于，大量的企業(yè)用戶并不等同于市場(chǎng)真正剛需，特別是在高額財(cái)政補(bǔ)貼的誘惑下，相當(dāng)一部分汽車企業(yè)玩起了“左手倒右手”的游戲，很大程度上造成了市場(chǎng)虛假繁榮，甚至有些故障車輛流入市場(chǎng)。

 

曾經(jīng)在全國(guó)風(fēng)靡一時(shí)的盼達(dá)用車就曾起訴力帆乘用車。盼達(dá)用車購(gòu)買(mǎi)了近萬(wàn)輛力帆的新能源汽車，但這些車輛在后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)電池嚴(yán)重衰減、設(shè)計(jì)缺陷等質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致大部分車輛出現(xiàn)故障需長(zhǎng)期維修。試想，這些存在嚴(yán)重隱患的運(yùn)營(yíng)車輛，想要跑到2萬(wàn)公里，其需要時(shí)間之長(zhǎng)和難度之大，可想而知。

 

部分地方政府苦于財(cái)政壓力

 

在地方補(bǔ)貼被完全取消之前，很多地方的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼涉及中央、省、市三級(jí)，分別按照比例承擔(dān)。可是，因種種原因，地方政府往往有意無(wú)意地拖欠，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

 

2016年在河北滄州發(fā)生的地方財(cái)政補(bǔ)貼被拖欠就是一個(gè)典型案例。2015年5月，為推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用工作，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用管理，滄州市財(cái)政局、滄州市工信局聯(lián)合印發(fā)了《滄州市省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金兌補(bǔ)辦法》。辦法規(guī)定，超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元。其中規(guī)定，市財(cái)政局負(fù)責(zé)新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的撥付、使用情況的監(jiān)督管理。經(jīng)市工信局、市財(cái)政局審核通過(guò)后，市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到相關(guān)縣（市）區(qū)財(cái)政局和市屬及以上單位，縣（市）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金撥付到所在縣區(qū)申請(qǐng)人賬戶。

 

可是，最終15萬(wàn)元補(bǔ)貼款卻未能及時(shí)兌現(xiàn)，而滄州市財(cái)政局給出的說(shuō)法是省財(cái)政廳關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼沒(méi)有完全到位，不過(guò)有媒體采訪河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人后得到的回復(fù)是，約5億元新能源汽車補(bǔ)貼資金已經(jīng)下發(fā)到滄州市財(cái)政局，資金名稱為“大氣污染防治資金”。有車主質(zhì)疑，滄州市財(cái)政局涉嫌挪用數(shù)億補(bǔ)貼資金。

 

最后，此事件經(jīng)媒體關(guān)注之后得到妥善解決，但反映的卻是部分地方政府“拖欠”補(bǔ)貼不給的現(xiàn)象，而截留上級(jí)政府撥付的專項(xiàng)資金也有一定的可能。

 

“我們聽(tīng)說(shuō)上面已經(jīng)把資金撥下來(lái)了，就到市一級(jí)部門(mén)去詢問(wèn)，可是得到的回答仍然是還要等，至于等多久，根本沒(méi)有準(zhǔn)確的時(shí)間。”一位客車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

“地方政府，不管是發(fā)達(dá)城市，還是欠發(fā)達(dá)城市，他們都有著不小的財(cái)政壓力。有的地方政府根本就沒(méi)錢(qián)，想發(fā)也發(fā)不出來(lái)，上級(jí)政府撥付的資金說(shuō)不定還被挪為他用。而發(fā)達(dá)城市資金預(yù)算也是有限的，一旦推廣數(shù)量多了，自然也會(huì)拖欠或者打折扣發(fā)放。”一位新能源汽車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

企業(yè)深陷困境 盼資金及時(shí)到位

 

為什么應(yīng)收的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車企業(yè)如此重要，而一旦撥付緩慢就會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)造成很大的不利影響？這是因?yàn)檠a(bǔ)貼資金往往就是企業(yè)的利潤(rùn)所在，沒(méi)有這部分資金，企業(yè)就會(huì)處于虧損狀態(tài)。甚至一些企業(yè)已經(jīng)深陷生死困境才能等到這筆“救命錢(qián)”。

 

以知豆汽車為例，以其2017年4萬(wàn)輛銷量計(jì)算，可以拿到的財(cái)政補(bǔ)貼有數(shù)十億元，如果這筆財(cái)政補(bǔ)貼能夠在其最需要的時(shí)候得以發(fā)放，至少會(huì)緩解其后面發(fā)生的“停產(chǎn)欠薪”事件。《中國(guó)汽車報(bào)》記者了解到，到目前為止，知豆汽車仍然沒(méi)有收到財(cái)政補(bǔ)貼。

 

相比知豆，力帆乘用車和眾泰汽車處境稍好。相同的情況是企業(yè)都陷入極大的經(jīng)營(yíng)困境，不同的是，他們收到了部分財(cái)政補(bǔ)貼。

 

力帆乘用車曾經(jīng)因?yàn)樯嫦?ldquo;騙補(bǔ)”被取消2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格，此后經(jīng)營(yíng)陷入困境。不過(guò)其于2017年11月收到重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)撥付的2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金（地方補(bǔ)貼）2214萬(wàn)元。

 

眾泰汽車全資子公司永康眾泰汽車，曾經(jīng)借助財(cái)政補(bǔ)貼有過(guò)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，其凈利潤(rùn)為2億元、9.68億元，而其同期獲得新能源財(cái)政補(bǔ)貼為4.43億元、11.41億元。然而，隨著財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間的延緩以及其他原因，此后眾泰深陷困境，不得不靠政府救助以圖東山再起。

 

缺錢(qián)的眾泰在2019年10月，終于等來(lái)了一筆2017年度的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼資金，永康眾泰分公司及江南汽車制造有限公司浙江分公司、星沙制造廠和金壇分公司合計(jì)獲補(bǔ)2.7億元新能源車補(bǔ)貼。

 

雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，并不單和補(bǔ)貼資金的發(fā)放有關(guān)，但確實(shí)是一個(gè)重要的原因，特別是資金實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，很容易被期望中的補(bǔ)貼資金困住。

 

補(bǔ)貼調(diào)整政策 改善空間有限

 

值得注意的是，國(guó)家相關(guān)部委在此后調(diào)整的補(bǔ)貼政策中，也注意到了資金撥付不及時(shí)的問(wèn)題，其解決辦法就是預(yù)撥付。

 

2019年3月，有關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2019〕138號(hào)），規(guī)定完善清算制度，提高資金效益。從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。

 

不過(guò)撥付一部分資金，能解決多大問(wèn)題，目前還不得而知。即使這部分資金，也不是100％能夠拿到，按規(guī)定，銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

 

在4月23日由相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)）中，明確提出完善資金清算制度，提高補(bǔ)貼精度。從2020年起，新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到1萬(wàn)輛、1000輛；補(bǔ)貼政策結(jié)束后，對(duì)未達(dá)到清算車輛數(shù)量要求的企業(yè)，將安排最終清算。新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）。

 

不難發(fā)現(xiàn)，政出于對(duì)補(bǔ)貼資金的安全監(jiān)管考慮，在發(fā)放審核上只嚴(yán)不松，補(bǔ)貼這份錢(qián)越來(lái)越難拿。“補(bǔ)貼涉及方方面面，政府管理部門(mén)嚴(yán)要求可以理解，不過(guò)希望能在這個(gè)前提下及時(shí)撥付到位。”一位新能源客車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

記者觀察

 

該嚴(yán)則嚴(yán) 該簡(jiǎn)就簡(jiǎn)

 

客觀上來(lái)看，國(guó)家相關(guān)部委不是不想以最快的速度給企業(yè)發(fā)放應(yīng)得的補(bǔ)貼。在早些年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策中，就提到了要保障資金撥付的及時(shí)到位。相關(guān)部委于2016年年底專門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)）明確規(guī)定，地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)工信、科技、發(fā)改部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)對(duì)及時(shí)足額撥付資金等負(fù)責(zé)。

 

生產(chǎn)企業(yè)在2016年之前也能及時(shí)地拿到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，然而，因?yàn)?016年“騙補(bǔ)”事件爆發(fā)，國(guó)家相關(guān)部委暫停補(bǔ)貼發(fā)放，開(kāi)始全面清查，并完善補(bǔ)貼政策，對(duì)非個(gè)人的運(yùn)營(yíng)車輛增加了運(yùn)營(yíng)里程的要求。

 

此后，“嚴(yán)”就成了資金發(fā)放的主題，企業(yè)的各種申報(bào)材料要層層審核層層公示，對(duì)各方參與者也明確各自的主體責(zé)任，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)任，可謂“嚴(yán)防死守”，其目的就是為了確保資金的安全有效。

 

比如，相關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》就明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)督管理，具體包括三項(xiàng)措施。

 

一是加快完善信息化監(jiān)管平臺(tái)。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，盡快建成企業(yè)、地方、國(guó)家三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)并發(fā)揮作用，動(dòng)態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合現(xiàn)有管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)入、目錄審核、補(bǔ)貼發(fā)放、安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)里程等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。

 

二是建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。在整車和動(dòng)力電池生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查一定比例產(chǎn)品，進(jìn)行動(dòng)力電池能量密度、整車能耗等關(guān)鍵參數(shù)一致性檢測(cè)。建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車型目錄、按型號(hào)扣減或緩撥補(bǔ)貼資金，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予處罰。

 

三是拓寬監(jiān)督渠道，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話或網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。加大對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)的處罰力度，除依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以沒(méi)收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫停或取消推薦車型目錄、取消補(bǔ)貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。有關(guān)地方應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)推廣主體責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊的單位和個(gè)人應(yīng)予以嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、騙補(bǔ)等問(wèn)題多發(fā)的地區(qū)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 

該嚴(yán)則嚴(yán)，這樣的做法出發(fā)點(diǎn)是好的，可是又因?qū)訉訉徍斯疽约皺z查等造成時(shí)間上的滯后。

 

其實(shí)，從市到省、再?gòu)氖〉絿?guó)家相關(guān)部委，倒不如簡(jiǎn)化為一道程序，建立一個(gè)統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)，這并不是不可以操作。北京理工大學(xué)就承建了新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)。目前該監(jiān)測(cè)平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的新能源汽車，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也為國(guó)家補(bǔ)貼的審核和發(fā)放提供依據(jù)。

 

既然監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)，為何就不能建立統(tǒng)一的審核平臺(tái)？該簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，對(duì)政府管理部門(mén)而言，只要可以實(shí)現(xiàn)最終目的即可。而對(duì)于企業(yè)而言，時(shí)間和效率就是生命。