3月至今，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)先后以文件或會(huì)議形式，頻頻提及公共領(lǐng)域電動(dòng)化。4月23日，四部委聯(lián)合發(fā)布“2020-2022年新能源汽車補(bǔ)貼政策”，對(duì)比乘用車公共服務(wù)領(lǐng)域新能源車輛的補(bǔ)貼政策顯得更為寬松。

 

城市公交、物流以及出租車、網(wǎng)約車等公共領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)車輛，是政策可以直接有效影響的市場(chǎng)。抓緊政策利好的窗口期，加緊公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用，是我國(guó)新能源汽車企業(yè)不應(yīng)錯(cuò)失的良機(jī)。

 

在新冠疫情的巨大沖擊下，消費(fèi)、出口、投資這一拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)和出口均處于萎靡狀態(tài)。盡管國(guó)家和地方出臺(tái)了“新基建”等一系列重要的投資政策，但由于其滯后性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著重重困難。在此狀況下，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)成為快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要手段。

 

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)（表1），今年1-3月，我國(guó)新能源汽車銷量11.4萬(wàn)輛，同比下降56.4%，其中新能源乘用車下滑57.4%，新能源商用車下滑45.5%。但就3月而言，新能源汽車銷量5.3萬(wàn)輛，其中乘用車銷售4.7萬(wàn)輛，商用車銷量0.6萬(wàn)輛，同比下降17%。與整體汽車市場(chǎng)及其他細(xì)分市場(chǎng)相比較，新能源商用車3月對(duì)比整體Q1降幅急劇收窄，成為整個(gè)汽車市場(chǎng)上反彈力度最大者。這表明，新能源商用車市場(chǎng)出現(xiàn)了較大的復(fù)蘇跡象。

 

 

表1：一季度中國(guó)汽車市場(chǎng)銷量，單位：萬(wàn)輛，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，制表：百人會(huì)信息部

 

商用車是復(fù)工復(fù)產(chǎn)、暢通物流、激發(fā)市場(chǎng)活力、恢復(fù)城市正常生活的重要工具，其重要性甚至大于乘用車。而其中與國(guó)家構(gòu)建綠色交通、綠色城市、綠色生態(tài)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略相一致的公共服務(wù)領(lǐng)域新能源用車，無(wú)疑將占據(jù)先導(dǎo)地位。它的率先復(fù)蘇能夠有效帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中央政府清楚地看到了這一點(diǎn)。

 

1政策支持率先實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域電動(dòng)化

 

4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。并強(qiáng)調(diào)，為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。相比較乘用車“2020 -2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%”退坡政策，顯然更為寬松。這樣的政策表明，政府對(duì)公共交通等領(lǐng)域的汽車電動(dòng)化給與了更高于普通電動(dòng)汽車的鼓勵(lì)和支持。

 

值得一提的是，就在不到一個(gè)月之前，3月16日，工信部裝備工業(yè)一司組織召開(kāi)視頻會(huì)議，聽(tīng)取行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表對(duì)推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化的意見(jiàn)建議。并明確提出，推動(dòng)公共領(lǐng)域用車率先實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化是減少溫室氣體排放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。公共出行的電動(dòng)化推進(jìn)要比私家車更直接，而電動(dòng)公交車比乘用車的節(jié)油減排效果則更加明顯。

 

其實(shí)，政策層面對(duì)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化的鼓勵(lì)和支持是一貫的。

 

早在2014年7月21日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就將公共服務(wù)領(lǐng)域用車作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口，明確公共服務(wù)領(lǐng)域用車包括公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等車型，并要求“推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，不斷提高新能源汽車運(yùn)營(yíng)比重”。

 

2015年4月29日，財(cái)政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，要求“各地要科學(xué)制定地方性扶持政策，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，和中央財(cái)政支持政策形成互補(bǔ)和合力，加快完善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境”。

 

2016年12月29日，財(cái)政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車更新更換力度”。

 

2018年6月26日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年底前，城市公交、出租車及城市配送等領(lǐng)域新能源車保有量達(dá)到60萬(wàn)輛，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車的目標(biāo)。

 

2019年3月27日，財(cái)政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確了“地方在過(guò)渡期結(jié)束后不再對(duì)新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼”的規(guī)定，但同時(shí)將“新能源公交車和燃料電池汽車除外”，文尾又加以說(shuō)明：“燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布”。

 

由于新能源車輛的性價(jià)比尚無(wú)法與傳統(tǒng)燃油車相平衡，加之充電難、充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)駛里程不足、裝載能力偏弱等問(wèn)題的存在，新能源汽車的市場(chǎng)推廣尚難以離開(kāi)補(bǔ)貼等政策支持。這種情況下，政府以長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策托底，將給這一領(lǐng)域新能源汽車的平穩(wěn)發(fā)展注入極大的信心。

 

2城市公共交通電動(dòng)化，需求明確，市場(chǎng)潛力大

 

2019年7月，在海南博鰲舉行的國(guó)際新能源汽車大會(huì)上，國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛，在題為《城市交通電動(dòng)化轉(zhuǎn)型實(shí)踐》的講演中指出，中國(guó)政府在開(kāi)始推廣新能源汽車時(shí)就確定了一個(gè)方針：把公共領(lǐng)域車輛的電動(dòng)化作為突破口。

 

王秉剛認(rèn)為，改善大氣環(huán)境是公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化的主要驅(qū)動(dòng)力。援引汽車工程學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究結(jié)論，從管理PM2.5排放源角度說(shuō)，推廣公共領(lǐng)域電動(dòng)汽車能夠改善大氣環(huán)境是沒(méi)有疑義的。此外，公共領(lǐng)域車輛是政府更容易管控的部門(mén)。

 

電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室最近發(fā)表的一項(xiàng)科研報(bào)告，揭示了十年來(lái)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)：公共交通行業(yè)以固定路線、公共服務(wù)的特點(diǎn)，成為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口與前沿。

 

2009年啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程，拉開(kāi)了中國(guó)城市新能源公交車推廣的序幕。較之2014年、2018年公交行業(yè)的運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量、運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量和運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了28%、35%和47%。同一時(shí)期，新能源運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量增長(zhǎng)834%。2018年，全國(guó)營(yíng)運(yùn)公交車中純電動(dòng)公交車數(shù)量已超越柴油公交車和天然氣公交車，成為規(guī)模最大的車輛類型。

 

據(jù)王秉剛介紹，北京市計(jì)劃到2020年電動(dòng)公交車的數(shù)量要達(dá)到1.1萬(wàn)輛，主要城區(qū)和城市副中心的公交車要全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。深圳市到2017年底累計(jì)推廣16000多輛電動(dòng)公交車，使全市全部公交車都實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)化。海南省新增和更新的公交車將百分之百使用新能源汽車，2020年全省公交的電動(dòng)化率達(dá)到80%。

 

據(jù)王秉剛統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2018年底為止，全國(guó)電動(dòng)公交車推廣數(shù)量約為40萬(wàn)輛，占全國(guó)公交車的比例接近40%。到2019年3月，專用車的保有量接近26萬(wàn)輛。他引用國(guó)信中心的數(shù)據(jù)，2019年一些城市出租車的電動(dòng)化滲透率達(dá)到13%，到2020年可以達(dá)到23.6%。

 

從交通運(yùn)輸部提出的“到2020年底前，城市公交、出租車及城市配送等領(lǐng)域新能源車保有量達(dá)到60萬(wàn)輛”的目標(biāo)來(lái)看，2020年，城市公交這一市場(chǎng)有很大吸引力。

 

3綠色物流 綠色城市 城市貨運(yùn)電動(dòng)化迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

 

與傳統(tǒng)貨運(yùn)不同的是，新能源貨運(yùn)由于電池容量以及續(xù)航等問(wèn)題，主要適用于距離要求短的城際配送，即新能源物流領(lǐng)域。

 

2017年12月26日，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》，確定2018年啟動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，計(jì)劃至2020年底，在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。隨后，三部委聯(lián)合先后審批確定了天津、石家莊、廈門(mén)、青島、銀川、太原等46個(gè)城市為綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市。

 

據(jù)深圳市協(xié)力新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)新能源貨車銷量約6.4萬(wàn)輛，累計(jì)銷量超過(guò)45萬(wàn)輛（含渣土車和環(huán)衛(wèi)車）。但是，梳理46個(gè)示范城市2018-2019年新能源物流車注冊(cè)登記數(shù)據(jù)可以看到，除深圳市累計(jì)注冊(cè)登記超過(guò)3萬(wàn)輛、占據(jù)榜首以外，多數(shù)示范城市注冊(cè)車輛介于100-1000輛之間，個(gè)別城市的數(shù)量為零。

 

為什么46個(gè)示范城市的落地效果差異如此之大？深圳市協(xié)力新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心主任謝海明認(rèn)為原因在于：各地給予新能源物流車的支持政策不同。銷量較大的省份及城市，主要得益于當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的引導(dǎo)性配套政策措施，如深圳、成都、合肥、鄭州、蘇州等地，都給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、開(kāi)放路權(quán)等政策，并明確了未來(lái)幾年新能源物流車的電動(dòng)化目標(biāo)。

 

如今，新一輪政策的出臺(tái)相當(dāng)于給這些企業(yè)吃了一顆“定心丸”，未來(lái)幾年都將是新能源貨運(yùn)的集中發(fā)展階段。同時(shí)，關(guān)于下一階段新能源物流車的發(fā)展方向，有業(yè)內(nèi)專家給出建議：在市場(chǎng)對(duì)新能源物流車存疑的初期，以車輛租賃為主的運(yùn)營(yíng)模式將是新能源物流車推廣的最佳解決方案。

 

4公共領(lǐng)域電動(dòng)化推廣的充電焦慮

 

政策助力下，2020年公共領(lǐng)域電動(dòng)化提速還面臨著“充電難”“充電慢”等問(wèn)題。

 

目前充電樁數(shù)量不足，建設(shè)速度也跟不上電動(dòng)公交替換速度，導(dǎo)致充電不方便。而新能源汽車與充電站及充電樁數(shù)量的匹配度，將直接影響到公交車輛電動(dòng)化的效率進(jìn)程。為解決該問(wèn)題，2019年“推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)”就已經(jīng)被寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。今年3月，國(guó)家又以加快包含新能源充電樁等“新基建”的方式，予以再次強(qiáng)調(diào)。由于還涉及城市用地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)困難，以及建設(shè)大規(guī)模公交充電站的成本問(wèn)題，解決新能源汽車“充電難”仍需多部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃解決。

 

出于對(duì)動(dòng)力電池安全問(wèn)題的考慮，2016年工信部暫停了三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄。因此，目前城市公交客車基本以磷酸鐵鋰電池為主，這種情況就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多城市公交客車仍以慢充為主，一定程度影響了車輛的運(yùn)行效率。公共領(lǐng)域車輛的電池技術(shù)及充電模式，仍有待進(jìn)一步探索。

 

此外，由于新能源商用車的購(gòu)置成本與傳統(tǒng)燃油車相比仍然偏高，加之續(xù)駛里程不足、裝載能力偏弱等問(wèn)題的存在，新能源物流車的推廣應(yīng)用也需要摸索更適宜的商業(yè)模式。