但在另一方面，新能源汽車(chē)財(cái)稅補(bǔ)貼逐年退坡直至退出也是不可更改的事實(shí)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正逐漸由政策驅(qū)動(dòng)向“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展。隨著“騙補(bǔ)”事件漸漸平息，2017年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，這從前5月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)就可以看出來(lái)。雖然在新版補(bǔ)貼政策中，“補(bǔ)貼退坡”、“事后清算”、“三萬(wàn)公里”這些要求給企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，企業(yè)依然表現(xiàn)出了積極創(chuàng)新商業(yè)模式、奮力發(fā)展的態(tài)度。

 

        為了繼續(xù)保持我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退出后，應(yīng)抓緊研究補(bǔ)貼退出后的接續(xù)政策和使用環(huán)節(jié)支持政策。作為接檔政策，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分政策”）無(wú)疑是最重要的政策之一。針對(duì)該政策已經(jīng)進(jìn)行了兩輪公示，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快發(fā)布實(shí)施且不做妥協(xié)。

 

        2016年9月，工信部首次公示了“雙積分政策”征求意見(jiàn)稿，2017年6月13日，國(guó)家法制辦再次公示，相比上一版本，在標(biāo)題里去掉了“暫行”兩個(gè)字。專(zhuān)家分析稱(chēng)，去掉了“暫行”二字，在一定程度上反映了政府推行雙積分政策、發(fā)展新能源汽車(chē)的決心。

 

        對(duì)比兩次公示，“雙積分政策”在內(nèi)容方面的相關(guān)表述更加簡(jiǎn)潔清晰，明確表示了新能源汽車(chē)正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分；將每年企業(yè)提交報(bào)告的時(shí)間延后一個(gè)月；對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)平均燃油消耗量逐年下降要求更寬松；以及調(diào)整純電動(dòng)乘用車(chē)積分計(jì)算方式為線(xiàn)性計(jì)算，并增加技術(shù)指標(biāo)。

 

        根據(jù)第二次公示通知，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年6月27日。這樣看來(lái)，目前已經(jīng)完成了第二次公示的意見(jiàn)反饋，可見(jiàn)雙積分政策已經(jīng)箭在弦上。為什么連續(xù)公示了兩次？有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，“雙積分政策”在世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定委員會(huì)（WTO/TBT）通報(bào)后，各國(guó)政府的反應(yīng)十分強(qiáng)烈，沒(méi)有正式發(fā)布主要的原因是國(guó)際方面的壓力較大。根據(jù)目前的兩次公示的情形來(lái)看，即使中國(guó)政府在利益博弈中有所妥協(xié)，也無(wú)外乎三種結(jié)果：或推遲一年實(shí)行，或適當(dāng)降低積分比例，或?qū)?018年新能源積分延期償還。

 

 

        回顧“雙積分政策”從第一次公示到目前，經(jīng)過(guò)了激烈廣泛的討論后，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)能形成一定共識(shí)。在“雙積分政策”第一次公示后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了一個(gè)較大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在于應(yīng)該將兩個(gè)積分政策“分開(kāi)實(shí)施”還是“并行管理”。

 

        支持“分開(kāi)實(shí)施”的一方認(rèn)為，“企業(yè)平均燃料消耗量”與“新能源汽車(chē)積分”本應(yīng)是兩套獨(dú)立的政策體系，有各自清晰的目標(biāo)，前者以推動(dòng)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、提高能源效率為目標(biāo)，后者以推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展為目標(biāo)。兩個(gè)政策并行管理混亂了兩個(gè)政策機(jī)制的目標(biāo)，增加了監(jiān)管難度與實(shí)施效果的不確定性；兩個(gè)積分等值抵扣沒(méi)有科學(xué)依據(jù)、含義模糊、價(jià)值混亂；并行管理，企業(yè)可利用新能源汽車(chē)積分逃避降低油耗的義務(wù)。

 

        而支持兩套積分政策“并行管理”的一方則認(rèn)為：以新能源汽車(chē)正積分抵扣油耗負(fù)積分照顧了企業(yè)降低油耗和發(fā)展新能源汽車(chē)兩方面要求，企業(yè)更易于接受，同時(shí)，建立統(tǒng)一體系便于統(tǒng)籌管理。

 

        按照“并行管理”的方案實(shí)施，理論上已經(jīng)充分照顧了企業(yè)的感受，但是，按照2018年-2020年新能源汽車(chē)積分比例分別為8%、10%、12%的要求，企業(yè)依然表示壓力不小，2018年達(dá)標(biāo)困難。下表為筆者列舉了通用、大眾、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城4家企業(yè)，根據(jù)2016年企業(yè)銷(xiāo)量，按照8%比例新能源汽車(chē)積分，并列舉相應(yīng)企業(yè)主打車(chē)型，進(jìn)行粗略計(jì)算。

 

 

        從表中可以看出，企業(yè)每銷(xiāo)售一百萬(wàn)輛汽車(chē)，就要保證有2-3萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)（不同車(chē)型的單車(chē)積分不同，此處為粗算），這對(duì)車(chē)企來(lái)講壓力確實(shí)不小，尤其是在新能源汽車(chē)領(lǐng)域布局較慢且燃油車(chē)銷(xiāo)量較大的企業(yè)。然而，這對(duì)蓄力發(fā)展新能源汽車(chē)的本土企業(yè)則是機(jī)會(huì)，以2016年新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量來(lái)看，比亞迪超10萬(wàn)輛、吉利4.9萬(wàn)輛、北汽4.6萬(wàn)輛、眾泰3.7萬(wàn)輛、奇瑞2.1萬(wàn)輛、上汽超2萬(wàn)輛，這其中的大部分企業(yè)不但可以輕松達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還可以余下大量積分。

 

        沒(méi)有完美的政策，只有不斷完善的政策。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，凝聚了政府、行業(yè)、社會(huì)大量的資本、人力等資源，應(yīng)當(dāng)珍惜目前在新能源汽車(chē)領(lǐng)域取得的成果，繼續(xù)保持我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)行“雙積分政策”，激活積分交易市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)積極性，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。