柬埔寨水力資源豐富，但水力發(fā)電受季節(jié)影響較大。圖/法新

 

盡管近年來(lái)頻繁停電，但柬埔寨即將面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

 

自2019年以來(lái)，電力緊缺成為柬埔寨的日常。柬埔寨政府一度決定除周日和國(guó)定假日外，每天斷電6小時(shí)來(lái)緩解供電壓力。

 

與此同時(shí)，根據(jù)柬埔寨官方公布的電力裝機(jī)數(shù)據(jù)和電力需求增速，以及世界銀行和IMF對(duì)柬埔寨GDP增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，綠色和平估計(jì)，到2025年，柬埔寨電力系統(tǒng)的實(shí)際備用率將高達(dá)74.17%，同時(shí)出現(xiàn)1013.12兆瓦的過(guò)剩產(chǎn)能。

 

一邊是電力緊張，一邊又面臨裝機(jī)過(guò)剩，這源自柬埔寨不平衡的能源結(jié)構(gòu)。

 

水電不穩(wěn)是問(wèn)題之源

 

柬埔寨電力缺口與該國(guó)的電力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，柬埔寨當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)以水電為主，煤電次之，生物質(zhì)能和光伏發(fā)電占比較小，近年來(lái)水電的頻繁停擺是造成柬埔寨停電現(xiàn)象頻發(fā)的一大原因。

 

柬埔寨水力資源豐富。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，柬境內(nèi)有60個(gè)潛在水電開(kāi)發(fā)地點(diǎn)，水電蘊(yùn)藏量達(dá)10吉瓦，其中50%的水電蘊(yùn)藏量位于湄公河主流，40%在其支流，10%在湄公河外的西南地區(qū)。然而由于水力發(fā)電受季節(jié)影響較大，只有在雨季才能發(fā)揮最大功率，旱季柬埔寨水電發(fā)電量只能達(dá)到平均水平的25%。隨著氣候變化的加劇，以及湄公河已建成的大量水電站影響，水力發(fā)電的波動(dòng)性持續(xù)增加，如今柬埔寨已經(jīng)很難再開(kāi)發(fā)新的水電項(xiàng)目。

 

史汀生中心（The Stimson Center）分析師Courtney Weatherby曾公開(kāi)表示：“柬埔寨政府的能源發(fā)展計(jì)劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴(yán)重干旱之后，很多大壩無(wú)法滿負(fù)荷發(fā)電，人們對(duì)水電的可靠性提出了質(zhì)疑。”

 

因此，在嚴(yán)重的旱季，柬埔寨十分依賴周邊國(guó)家的進(jìn)口電力以緩解供電不足。柬埔寨向鄰國(guó)進(jìn)口電力的比重雖然在2016年-2018年間有所降低，但在2019年和2020年又有所升高，分別占總發(fā)電量的20.9%和25.17%。

 

除了水電出力降低，柬埔寨薄弱的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的電力可及性偏低也是影響該國(guó)電力安全的重要原因。由于柬埔寨電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有電網(wǎng)布局較為分散，覆蓋區(qū)域集中在首都金邊等主要大城市的周?chē)糠值貐^(qū)（特別是農(nóng)村地區(qū)）還未完全實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋。截至2019年，柬埔寨有99.49%的地區(qū)獲得電力許可（licensed zone），92.68%的村莊已經(jīng)通電，但電力供應(yīng)質(zhì)量不穩(wěn)定，無(wú)法保證24小時(shí)穩(wěn)定供電。

 

近年來(lái)，柬埔寨政府對(duì)于電力發(fā)展的重視程度有所提升，特別是農(nóng)村地區(qū)的電力規(guī)劃。根據(jù)柬埔寨的原有規(guī)劃，到2020年，柬埔寨每一個(gè)村莊都將能夠獲得任何類型的電力供應(yīng)，但受疫情的影響，2020年的農(nóng)村電力計(jì)劃并未實(shí)現(xiàn)，截至2020年末，依然有占總數(shù)2.61%的村莊未獲得電力供應(yīng)。

 

煤電是解決之道嗎？

 

為解決缺電問(wèn)題，柬政府近來(lái)迅速擴(kuò)大電力供應(yīng)，并選擇用火力發(fā)電來(lái)填補(bǔ)電力空白，批準(zhǔn)了多個(gè)煤電項(xiàng)目，在2020年與兩家燃煤電廠簽署了協(xié)議，其中包括由柬埔寨皇家集團(tuán)（Cambodian Royal Group）和中鋼集團(tuán)子公司中鋼設(shè)備有限公司共同建設(shè)的耗資13.4億美元的700兆瓦波東沙哥（Botum Sakor）煤電站，以及另外一家由柬埔寨本土公司開(kāi)發(fā)的位于奧達(dá)棉吉省的265兆瓦燃煤電廠。

 

東盟經(jīng)濟(jì)研究所（ERIA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年以后，柬埔寨的煤電裝機(jī)量將超過(guò)水電裝機(jī)量。雖然柬埔寨政府希望通過(guò)新增煤電解決眼前的用電之急，但從長(zhǎng)期來(lái)看，依然有一些無(wú)法解決的難題。

 

隨著氣候變化加劇，惡劣天氣導(dǎo)致的水電設(shè)施供電不穩(wěn)將很可能成為常態(tài)，新增煤電確實(shí)能解燃眉之急，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化石能源未來(lái)將不再是能源供應(yīng)的主力軍，而海外煤電機(jī)組服役時(shí)間普遍超過(guò)30年，如今大量上馬新的煤電項(xiàng)目，很有可能導(dǎo)致未來(lái)還在服役時(shí)間的煤電項(xiàng)目被強(qiáng)制關(guān)停，造成資源浪費(fèi)。

 

全球能源轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)，全球已有121個(gè)國(guó)家已做出將在21世紀(jì)中葉或之前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展承諾，全球化石能源的需求預(yù)計(jì)將在未來(lái)十年達(dá)到峰值。空氣污染、水資源限制、碳排放過(guò)高等環(huán)境壓力和發(fā)電成本不斷上升等問(wèn)題也使得煤電行業(yè)的處境愈發(fā)艱難，同時(shí)，按照產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)優(yōu)先淘汰煤電的原則，新建的煤電項(xiàng)目成為沉沒(méi)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)愈加明顯。

 

在低碳能源發(fā)展已成為全球共識(shí)的當(dāng)下，柬埔寨政府除了考慮短期的電力供應(yīng)安全，也需要有前瞻性規(guī)劃國(guó)內(nèi)能源電力發(fā)展，制定更可持續(xù)的電力規(guī)劃，保障電力供給能滿足長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

 

柬埔寨于2020年底更新了本國(guó)的NDC（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）目標(biāo)，表示與基準(zhǔn)情景相比，2030年該國(guó)溫室氣體減排將達(dá)到41.7%。

 

而近年來(lái)，柬埔寨加速上馬煤電項(xiàng)目，導(dǎo)致其碳排量猛增。《2020年?yáng)|亞能源展望和節(jié)能潛力》（Energy Outlook and Energy Saving Potential in East Asia 2020）報(bào)告預(yù)測(cè)，如果柬埔寨繼續(xù)目前的能源消費(fèi)模式，柬埔寨的碳排量將從2020年的300萬(wàn)噸碳當(dāng)量增加到2050年的2500萬(wàn)噸，這勢(shì)必增加其實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)的難度。

 

海外資助是東南亞地區(qū)煤電項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，其中中國(guó)、日本和韓國(guó)是主要投資方。而三國(guó)近來(lái)都展露出逐步退出煤電投資的趨勢(shì)。在今年4月的氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，韓國(guó)宣布將立即停止國(guó)家支持的海外煤炭融資，成為頭條新聞。四周后，日本也加入了其他G7國(guó)家，承諾在2021年底前結(jié)束國(guó)際煤炭融資。在9月21日的第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平亦承諾，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家綠色低碳能源發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。

 

對(duì)于柬埔寨而言，缺少海外資金的支持，煤電項(xiàng)目在未來(lái)也將面臨更大的財(cái)政缺口。

 

事實(shí)上，由于柬埔寨的電價(jià)支付政策，繼續(xù)發(fā)展煤電項(xiàng)目已經(jīng)給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。依據(jù)“照付不議”的條款，當(dāng)電力供應(yīng)供過(guò)于求時(shí)，柬埔寨政府仍需根據(jù)容量電價(jià)和最低購(gòu)電量向企業(yè)支付電費(fèi)、燃料采購(gòu)運(yùn)輸成本費(fèi)和燃油費(fèi)用。電價(jià)支付機(jī)制進(jìn)一步惡化了柬埔寨政府的負(fù)債情況，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，柬埔寨的債務(wù)已上升至75.96億美元，占當(dāng)年GDP總額的21.3%。

 

走出舒適區(qū)，探索可持續(xù)解決方案

 

除了依賴化石能源滿足電力需求，柬埔寨還有其他的電力供給方式有待開(kāi)發(fā)。專注于清潔能源的民間組織能源實(shí)驗(yàn)室（EnergyLab）的國(guó)家主任Bridget McIntosh指出，相較于煤電，太陽(yáng)能將與柬埔寨已經(jīng)大量投資的水電互補(bǔ)。據(jù)世界自然基金會(huì)（WWF）估算，柬埔寨潛在可利用的光伏資源達(dá)11吉瓦，而柬埔寨目前僅有兩個(gè)光伏試點(diǎn)項(xiàng)目，仍有大量光伏發(fā)電潛能未被發(fā)掘。

 

過(guò)去十年間，隨著技術(shù)的不斷革新，光伏發(fā)電的成本逐年降低，全球光伏的平均價(jià)格大幅下降——全球太陽(yáng)能平均價(jià)格已經(jīng)從2010年的每千瓦時(shí)0.27美元降至2020年的每千瓦時(shí)0.05美元，而目前柬埔寨首都金邊的發(fā)電成本約為每千瓦時(shí)0.22美元，仍有很大下降空間。

 

太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)周期短，能在短期內(nèi)解決柬埔寨缺電難題。近年來(lái)，柬埔寨政府推動(dòng)發(fā)展光伏的意愿也有所提高，預(yù)計(jì)今年光伏裝機(jī)量將會(huì)是現(xiàn)有裝機(jī)量的四倍。作為重要的能源投資市場(chǎng)，近年來(lái)我們也看到中國(guó)資本進(jìn)入柬埔寨，并對(duì)可再生能源項(xiàng)目表現(xiàn)出積極的投資興趣——2017年亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款920萬(wàn)美元給新加坡Sunseap公司興建了柬埔寨境內(nèi)第一座裝機(jī)量為10兆瓦的光伏電廠，中國(guó)和柬埔寨的合資企業(yè)Schneitec公司也參加了這一項(xiàng)目的建設(shè)。

 

除了增加對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目的扶持，柬埔寨的可再生能源發(fā)展也需要更加系統(tǒng)化的電網(wǎng)的支撐。面對(duì)未來(lái)將出現(xiàn)的高比例可再生能源，如何保證綠電的順利上網(wǎng)需要本國(guó)的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”系統(tǒng)的提前規(guī)劃。同時(shí)，柬埔寨綠色金融工具的缺位也在一定程度上對(duì)可再生能源項(xiàng)目的融資造成阻礙。如何更好地助推可再生能源發(fā)展也需要柬埔寨政府盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策加大對(duì)可再生能源投資的支持力度。

 

在減緩氣候變化行動(dòng)時(shí)間表日益緊迫的當(dāng)下，低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識(shí)。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)踩下急剎車(chē)的同時(shí)，也為各國(guó)思考和制定未來(lái)的轉(zhuǎn)型策略提供了重要窗口，如何以更綠色和可持續(xù)的思路緩解眼前的電力危機(jī)，需要柬埔寨當(dāng)局從長(zhǎng)計(jì)議，也需要海外投資者的共同努力。