繼 " 雙禁 " 之后，又一項(xiàng)針對(duì)電動(dòng)自行車的嚴(yán)管政策即將施行：應(yīng)急管理部頒布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》8 月 1 日起實(shí)施，規(guī)定凡存在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，且拒不改正的行為，可對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處 2000 元以上 10000 元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處 500 元以上 1000 元以下罰款。處罰有依據(jù)，向涉及電動(dòng)自行車的違規(guī)行為說 " 不 "，市民準(zhǔn)備好了嗎？連日來，記者進(jìn)行了實(shí)地走訪。
今年發(fā)生的電動(dòng)自行車火情
7 月 1 日，香洲區(qū)山場(chǎng)社區(qū)一處住宅小區(qū) 9 樓突發(fā)火情。經(jīng)調(diào)查，為電動(dòng)自行車自燃引起。所幸撲救及時(shí)，未造成重大損失。
5 月 8 日 8 時(shí) 7 分，香洲區(qū)吉大蓮花山小區(qū)一處民居突發(fā)火情，有滾滾濃煙冒出，經(jīng)撲救未造成人員傷亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是住戶違規(guī)給電動(dòng)自行車電池充電導(dǎo)致險(xiǎn)情發(fā)生。
1 月 5 日 5 時(shí) 27 分，高新區(qū)一棟村民自建房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約 8 平方米。經(jīng)調(diào)查，起火原因?yàn)槭覂?nèi)放著的電動(dòng)自行車鋰電池故障起火，引燃周圍可燃物導(dǎo)致火勢(shì)蔓延成災(zāi)。
《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》
相關(guān)條款
第三十七條 禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。
鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電的場(chǎng)所。電動(dòng)自行車存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。
電動(dòng)自行車存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能。
第四十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處 2000 元以上 10000 元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處 500 元以上 1000 元以下罰款：
（一）在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的；
（二）高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的；
（三）未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的；
（四）未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的；
（五）未按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織的；
（六）因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施的；
（七）在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，拒不改正的。
高層住宅建筑，是指建筑高度大于 27 米的住宅建筑。
高層公共建筑，是指建筑高度大于 24 米的非單層公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、體育建筑、醫(yī)療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。
經(jīng)驗(yàn)摸索
生活小區(qū)： 疏堵結(jié)合 把好 " 入口關(guān) "
7 月 17 日上午，斗門區(qū)萬威美地小區(qū)消防值班室突然響起警報(bào)，同時(shí)，小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊文搖的手機(jī)也一連收到兩條智能短信提醒。原來是一處單元樓樓下疏散通道位置有人違規(guī)停放電動(dòng)車；且有人騎行電動(dòng)自行車計(jì)劃進(jìn)入一樓門廳，結(jié)果被視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別出車型，觸發(fā)警報(bào)。僅兩分鐘時(shí)間，楊文搖和同事就趕到現(xiàn)場(chǎng)將車輛挪走，勸離騎行人員。
" 為了加強(qiáng)電動(dòng)車管理，我們?cè)诟鲉卧獦侨肟谖恢枚及惭b了智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接值班室、管理員，一旦發(fā)現(xiàn)并鎖定違停或入樓電動(dòng)車包括電動(dòng)自行車，就會(huì)報(bào)警。附近工作人員可以就近處置，及時(shí)加以阻止。" 楊文搖告訴記者，該小區(qū)共 5 棟 14 個(gè)單元樓有 17 層高，是典型的高層住宅，住戶出行對(duì)電動(dòng)車依賴性大，幾乎家家都有，自從嚴(yán)把 " 入口關(guān) " 后，車輛入樓入戶及在室內(nèi)充電現(xiàn)象減少了很多。那么，車都去了哪里呢？" 光堵不行，還得疏導(dǎo)。"
在小區(qū)樓下公共開放區(qū)域，記者看到，這些地方設(shè)置了 9 處各有 10 個(gè)充電插座的公共電動(dòng)車停放點(diǎn)，實(shí)行專人專崗管理。車主在這里自行操作，有償取電，6 個(gè)小時(shí)就能充滿電瓶，同時(shí)可以免費(fèi)停放車輛。這些設(shè)施不夠用，在當(dāng)?shù)亟值兰跋啦块T指導(dǎo)下，小區(qū)又在其他戶外區(qū)域畫線規(guī)范了一批電動(dòng)車停放點(diǎn)，現(xiàn)在數(shù)量已經(jīng)滿足需求。
" 有了這些措施，我們不敢說 100％消除電動(dòng)自行車火情，但敢承諾 100％及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。" 今年初的一個(gè)夜晚，小區(qū)一處電動(dòng)自行車公共停放點(diǎn)有車輛起火，剛冒煙時(shí)就被發(fā)現(xiàn)，5 分鐘內(nèi)小區(qū)巡防專班到場(chǎng)撲滅，周邊無一設(shè)施受到波及。此后半年多時(shí)間，小區(qū)再無發(fā)生車輛自燃。
新規(guī)即將實(shí)施，楊文搖說，他們對(duì)相關(guān)問題早發(fā)展、早解決，現(xiàn)行做法與新規(guī)相契合，已經(jīng)降低了住戶的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
工業(yè)園區(qū)： 聯(lián)勤聯(lián)動(dòng) 規(guī)范管理
根據(jù)我市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作部署，斗門區(qū)選取白蕉鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園作為示范點(diǎn)開展消防安全整治工作，包括設(shè)立電動(dòng)自行車集中停放充電點(diǎn)，防范電動(dòng)自行車因入樓或室內(nèi)充電引發(fā)火災(zāi)。相關(guān)工作還得到了珠海市消防救援支隊(duì)的肯定。
7 月 17 日，在園區(qū)一家飛行器技術(shù)企業(yè)樓下，記者看到，員工日常騎行的電動(dòng)車按規(guī)定集中停放于指定車棚內(nèi)，一頭的門衛(wèi)崗?fù)ぜ骖櫰髽I(yè)消防站功能，里面存放著各類消防器材，一旦有車輛出現(xiàn)意外險(xiǎn)情，保安員可以和當(dāng)?shù)劓?zhèn)街及消防救援部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間進(jìn)行處置。" 因?yàn)橥？寇囆吞啵|(zhì)量好壞不一，為了安全起見，這里沒有提供電動(dòng)自行車充電插頭（或其他設(shè)施），以防發(fā)生火情。" 現(xiàn)場(chǎng)一位保安員告訴記者。
附近的小規(guī)模企業(yè)就算沒有專門的電動(dòng)自行車停放區(qū)，員工也會(huì)自覺將車輛停靠在戶外統(tǒng)一的位置，以方便管理。記者走訪園內(nèi)多家企業(yè)，僅發(fā)現(xiàn)兩三輛隨意停放的電動(dòng)車，其他車輛停放均井然有序，更沒發(fā)現(xiàn) " 飛線 " 充電、入室充電等危險(xiǎn)行為。
據(jù)了解，為規(guī)范工業(yè)園區(qū)消防安全管理，當(dāng)?shù)夭粩嗦鋵?shí)火災(zāi)防控措施，由白蕉鎮(zhèn)政府劃撥專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，用于完善園區(qū)公共消防設(shè)施配套，暢通消防通道，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。結(jié)合路改、水改和電改工程，園區(qū)專門設(shè)立電動(dòng)自行車集中停放充電點(diǎn)，制定電動(dòng)自行車管理制度并上墻，逐步引導(dǎo)園區(qū)電動(dòng)自行車有序、安全停放。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€完善了消防安全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)微型消防站（消防室）納入鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)指揮體系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，接到火情出動(dòng)指令能夠做到 1 分鐘響應(yīng)、3 分鐘到場(chǎng)處置。
高層住宅建筑，一般指建筑高度大于 27 米的住宅建筑；高層公共建筑，則指建筑高度大于 24 米的非單層公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑等。記者從珠海市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督部門了解到，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》實(shí)施在即，消防執(zhí)法人員將推廣上述工業(yè)園區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)滿足樓高要求的園區(qū)高層公共建筑責(zé)任人消防違規(guī)行為的執(zhí)法力量，保障園區(qū)安全生產(chǎn)及人員安全。
現(xiàn)象調(diào)查
封閉式小區(qū)： 外緊內(nèi)松
新規(guī)即將實(shí)施，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施嚴(yán)管，市民群眾對(duì)此持有怎樣的態(tài)度，社會(huì)各單位管理狀況如何？記者 18 日進(jìn)行了調(diào)查。
在斗門區(qū)時(shí)代傾城小區(qū)，香洲區(qū)三好名苑、康泰新苑等實(shí)施封閉式管理的高層住宅小區(qū)，記者看到，小區(qū)管理員對(duì)電動(dòng)自行車通常采取外緊內(nèi)松的管理方式，外賣送餐、訪客的電動(dòng)自行車不給通行，住戶用車則自由出入。而在禁止入樓、室內(nèi)充電上，小區(qū)物管大多表現(xiàn)得力不從心。
" 作為服務(wù)對(duì)象，住戶不聽勸，執(zhí)意要把電動(dòng)自行車推進(jìn)大堂，推上樓，這在過去可能一點(diǎn)辦法都沒有。相信未來不會(huì)再這樣。" 在香洲區(qū)高層住宅小區(qū)棕櫚四季，物管人員坦言，上述新規(guī)出臺(tái)將極大提升小區(qū)服務(wù)人員解決電動(dòng)自行車整治問題的信心，接下來，他們會(huì)積極收集相關(guān)違規(guī)行為線索，對(duì)接轄區(qū)消防部門，完成隱患治理。
也有小區(qū)住戶對(duì)記者說，違規(guī)行為只占少數(shù)，大多數(shù)高層小區(qū)住戶盼望身邊隱患得到及時(shí)消除，建議小區(qū)業(yè)委會(huì)主動(dòng)作為，抓住新規(guī)出臺(tái)契機(jī)改變小區(qū)面貌。
開放式區(qū)域： 亟待規(guī)范停放行為
在上沖村、獅山路、幸福路、鏡新二街周邊，以及香洲科技工業(yè)園，這些開放式或半開放式管理區(qū)域，隨處可見飛馳而過的電動(dòng)自行車。記者看到，區(qū)域內(nèi)一些高層建筑樓下過道，常有電動(dòng)自行車占道停放；部分商鋪內(nèi)也停有車輛，并有車主對(duì)電瓶充電，和《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》中對(duì)電動(dòng)自行車所作規(guī)定背道而馳。
采訪中，受訪車主大多表示對(duì)新規(guī)不知情，有些車主甚至還認(rèn)為很多人都這樣，執(zhí)法監(jiān)管難度大，是不會(huì)罰到他們頭上去的。
附近街坊則表示，在 " 雙禁 " 基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又將電動(dòng)自行車治理工作延伸至居民工作、生活的區(qū)域，保證消防安全，這本身是一件好事，但如果沒有疏導(dǎo)措施，電動(dòng)自行車違停、違充問題可能變得更加隱蔽，徒增風(fēng)險(xiǎn)隱患；當(dāng)務(wù)之急是解決電動(dòng)自行車停放區(qū)域劃定與規(guī)范停放的問題。
配送門店周邊： 違規(guī)停放 " 重災(zāi)區(qū) "
在香洲區(qū)旅游路一處高層建筑一樓，一位商家主動(dòng)找記者反映情況。" 我這家店左手邊是配送店辦公室，右手邊是送餐員電動(dòng)自行車停車倉(cāng)庫(kù)，平時(shí)一有‘風(fēng)吹草動(dòng)’都讓人緊張不安，擔(dān)心是火險(xiǎn)，會(huì)蔓延過來。" 商家說，被夾在中間，伴車如伴虎。
18 日上午 9 時(shí) 40 分，這家配送店開門，記者看到，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)停著 10 輛電動(dòng)自行車，充電設(shè)備也設(shè)在室內(nèi)，有外賣小哥就地?fù)Q充電池。沒一會(huì)兒，人車列隊(duì)交班，電動(dòng)自行車又被直接推到了倉(cāng)庫(kù)、辦公室門口，而旁邊就是小區(qū)的消防通道。
小區(qū)管理員說，配送門店是小區(qū)消防安全管理的重點(diǎn)對(duì)象，上述管理規(guī)定出臺(tái)后，他們會(huì)加大小區(qū)范圍內(nèi)電動(dòng)自行車違規(guī)行為的勸阻和取證力度，對(duì)拒不配合治理的行為，會(huì)向消防救援部門反饋情況。
話題聚焦
五方面問題引發(fā)關(guān)注
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，受訪者普遍對(duì)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》表示支持，同時(shí)也有受訪者提出疑問，主要集中在五個(gè)方面。
一是規(guī)定中對(duì)高層民用建筑高度作了限定，非這一范圍樓體內(nèi)出現(xiàn)電動(dòng)自行車入樓入戶、室內(nèi)充電問題又該如何處理。
二是小區(qū)物管企業(yè)作為排查電動(dòng)自行車違規(guī)現(xiàn)象的 " 前哨 "，出于經(jīng)營(yíng)目的，是否真敢放手揭發(fā)住戶違規(guī)行為，小區(qū)業(yè)主該如何形成合力化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
三是集中停放兼充電點(diǎn)，有償充電電價(jià)如何確定的問題。怎樣才算合理，需要提上各試點(diǎn)單位的議事日程。否則，這些設(shè)施備而不用，違規(guī)行為照舊的話，處罰可能達(dá)不到最佳效果。
四是在 " 雙禁 " 的大背景下，減少電動(dòng)自行車道路交通安全隱患、消除火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)是否應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，綜合執(zhí)法。
五是以上管理規(guī)定可能倒逼物管企業(yè)采用新式防控手段，如一些小區(qū)正在使用的智能識(shí)別禁限系統(tǒng)，是否可以像智能煙感、噴淋等簡(jiǎn)易消防系統(tǒng)一樣，在我市各小區(qū)試點(diǎn)推廣，以提高對(duì)電動(dòng)自行車等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管效率。
部門解答
戶外集中停充合理布局年內(nèi)落實(shí)
據(jù)珠海市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科科長(zhǎng)朱雄威介紹，因?yàn)橄婪āⅰ吨楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》、《廣東省消防工作若干規(guī)定》等現(xiàn)行重要法律法規(guī)對(duì)涉及電動(dòng)自行車的違規(guī)行為并無明確處罰規(guī)定，過去，消防監(jiān)管人員面對(duì)這些違規(guī)行為開展教育、懲戒比較被動(dòng)，效果差強(qiáng)人意。《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的頒布施行，將為執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和法律保障。珠海消防部門自 8 月 1 日起將對(duì)我市包括電動(dòng)自行車消防安全違規(guī)行為在內(nèi)的有關(guān)行為履行執(zhí)法職責(zé)，對(duì)拒不改正的，會(huì)堅(jiān)決依規(guī)處罰。預(yù)計(jì)此舉將改變一些市民及車主的生活方式。
針對(duì)市民關(guān)心的話題，朱雄威說，會(huì)嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)法，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，并指導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象積極探索火災(zāi)防范機(jī)制，化解基層電動(dòng)車火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。
" 值得大家注意的是，作為 2021 年我市消防安全重點(diǎn)工作，市消防救援機(jī)構(gòu)還將指導(dǎo)基層單位加大硬件建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車安全停放及戶外管理。今年年內(nèi)，力爭(zhēng)在我市 206 個(gè)社區(qū)、122 個(gè)行政村的非禁電禁摩地區(qū)至少建成一處符合安全要求的公共電動(dòng)自行車停放點(diǎn)（充電點(diǎn)）。" 朱雄威說道。
