2015年12月28日，質檢總局、國家標準委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動汽車充電接口及通信協(xié)議5項國家標準，新標準于2016年1月1日起正式實施。

    電動汽車充電用接口及通信協(xié)議作為實現電動汽車傳導充電的基本要素，其技術內容的統(tǒng)一和規(guī)范，是保證電動汽車與充電基礎設施互聯(lián)互通的技術基礎。此次5項標準修訂全面提升了充電的安全性和兼容性。

    在安全性方面，新標準增加了充電接口溫度監(jiān)控、電子鎖、絕緣監(jiān)測和泄放電路等功能，細化了直流充電車端接口安全防護措施，明確禁止不安全的充電模式應用，能夠有效避免發(fā)生人員觸電、設備燃燒等事故，保證充電時對電動汽車以及使用者的安全。

    在兼容性方面，交直流充電接口型式及結構與原有標準兼容，新標準修改了部分觸頭和機械鎖尺寸，但新舊插頭插座能夠相互配合，直流充電接口增加的電子鎖止裝置，不影響新舊產品間的電氣連接，用戶僅需更新通信協(xié)議版本，即可實現新供電設備和電動汽車能夠保障基本的充電功能。

    中投顧問在《2016-2020年中國充電樁行業(yè)市場深度調研及投資前景預測報告》

    中提出，目前，我國電動汽車直流接口、控制導引電路、通信協(xié)議等國家標準與美國、歐洲、日本并列為世界4大直流充電接口標準，顯著提升了中國在國際充換電領域的影響力。

    新標準對充電接口和通信協(xié)議進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，為充電設施質量保證體系提供了技術保障，確保了電動汽車與充電設施的互聯(lián)互通，避免了市場的無序發(fā)展和充電“孤島”，有利于降低因不兼容而造成的社會資源浪費，對促進電動汽車產業(yè)政策落地，增強購買使用電動汽車消費信心將起到積極的促進作用。

    截止至2015年年底，全國已建成充換電站3600座，公共充電樁4.9萬個，較2014年底增加1.8萬個，同比增速58%。

    二、《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》

    促進新能源汽車應用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產業(yè)結構優(yōu)化和消費升級。2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，部署大力推進充電基礎設施建設，解決電動汽車充電難題。

    (一)加速設施建設

    近年來，我國新能源（600617）汽車應用逐步推進。截至2014年年底，我國新能源汽車保有量已經超過12萬輛。2015年上半年，我國新能源汽車共生產76223輛，銷售72711輛，同比分別增長2.5倍和2.4倍。

    隨著新能源汽車走進千家萬戶，充電設施的相對缺乏更加凸顯。截至2014年底，我國建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個。

    總體來看，建設的速度相對滯后，已經成為新能源汽車推廣應用的短板或瓶頸之一。近年來，各地區(qū)、各部門積極推動電動汽車充電基礎設施建設，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。

    針對充電難題，此次意見明確，堅持以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照“樁站先行”的要求，分類有序推進建設，確保建設規(guī)模適度超前。

    在建設目標方面，意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

    國家電網公司是充電樁建設的重點企業(yè)之一，截至2014年底，其已累計建成充換電站618座、充電樁2.4萬個。下一步，國家電網將推進高速公路快充網絡及重點城市充電網絡建設，加快“四縱四橫”高速公路快充網絡及京津冀魯、長三角地區(qū)主要城市間高速公路快充網絡建設。同時，加快重點城市公共快充網絡建設和完善，并為電動公交、環(huán)衛(wèi)、公務等電動汽車配套建設專用充電設施。

    (二)統(tǒng)一充電標準

    充電設施標準不統(tǒng)一，不僅會造成重復建設，更會影響用戶體驗。此次意見明確了“統(tǒng)一標準、通用開放”的原則，提出要加快制修訂充換電關鍵技術標準，并促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開放性。

    就像原來手機充電設施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標準。

    在標準建設方面將有多項工作陸續(xù)推進，一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關鍵國家標準的修訂稿發(fā)布；二是新版國標發(fā)布以后，要對存量的充電設施進行改造升級，盡快實現充電標準全國統(tǒng)一；三是制定無線充電等新型充電技術標準；四是計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范。同時，還要加快建立充電基礎設施道路交通標識體系。

    (三)完善扶持政策

    用戶居住地是新能源汽車充電的重要場所，也是當前充電設施建設的難點之一。居民小區(qū)建設充電樁遇到的主要困難一方面是車位不足，另一方面是安裝充電樁涉及物業(yè)公司、業(yè)主委員會、產權單位等多方，實際操作中協(xié)調難度較大。

    此次意見特別提出，鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。在增量方面，意見提出，原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。

    為電動汽車配建充電設施已被列入住建部印發(fā)的《城市停車設施規(guī)劃導則》，意味著充電網絡建設步入加速期。住房和城鄉(xiāng)建設部城建司副司長劉賀明表示，該導則旨在破解長期困擾城市交通的難停車、亂停車的問題，其中，要求停車場應按標準和要求配建電動汽車充電設施。

    意見還明確了七大扶持政策：一要簡化規(guī)劃建設審批；二要加大補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法；三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件；四要加大用地支持力度；五要加大業(yè)主委員會協(xié)調力度，制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本；六要支持關鍵技術研發(fā)；七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關制度和標準。

    三、《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020)》

    《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020)》是2015年10月9日國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》的配套文件。

    與《指導意見》重在指導具體工作開展有所區(qū)別，《發(fā)展指南》側重于對未來對我國充電基礎設施布局提供指導，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎設施發(fā)展的總體目標，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設的目標與路線圖。

    我國充電基礎設施發(fā)展的目標是到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。

    (一)分區(qū)域建設

    《發(fā)展指南》將全國分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進地區(qū)三個區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設目標。

    首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎良好、霧霾治理任務較重，應用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬個，滿足266萬輛電動汽車的需求。

    在新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2公里。

    率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū)域的城際快充網絡，各主要城市間實現互聯(lián)互通。

    其次，在山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車充電需求。

    在新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2.5公里。

    加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎，逐步推進全國范圍的城際快充網絡建設。

    再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應用范圍的積極促進地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。

    省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于2公里；按需開展城際快充網絡建設。

    (二)分場所建設

    《發(fā)展指南》還提出了分場所的建設目標。

    國家要求，結合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域專用停車場所，適當補充獨立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。

    在居民區(qū)，建成超過280萬個用戶專用充電樁，鼓勵有條件的設施對社會公眾開放；在公共機構、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內部停車場，建成超過150萬個用戶專用充電樁。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。

    在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，滿足臨時補電需要。

    在城際高速公路服務區(qū)，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)(四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長三角和珠三角)的城際快充網絡，建成超過500座城市快充站。

    2020年之前，形成“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆)城際快充網絡，建成超過1000座城市快充站。

    (三)充電服務盈利模式尚未成熟

    上述目標的實現并不容易，因為現在充電服務還沒有特別清晰的商業(yè)模式。

    《發(fā)展指南》提出，充電服務尚未形成成熟的商業(yè)模式。在部分城市的公交、出租等特定領域，通過實行燃油對價、峰谷電價、充電服務等措施，商業(yè)模式取得一定進展，但仍不具備大范圍推廣應用條件。在面向社會公眾的公共充電服務領域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動汽車數量少、設備利用率低、價格機制不健全等原因，充電服務企業(yè)普遍虧損。

    針對上述問題，國家能源局提出，首先要積極引入社會資本，地方政府應有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，為社會資本進入創(chuàng)造條件。目前社會資本對充電樁的建設還處于觀望狀態(tài)，這個行業(yè)的商業(yè)模式并不清楚。

    其次，地方政府重點要盡早出臺充電服務的分類指導價格、財政補貼實施細則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預期，營造有利的投資環(huán)境。

    第三，充電服務企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經營權質押、合同能源管理等業(yè)務模式，引入眾籌、線上與線下相結合等“互聯(lián)網”的新興業(yè)務模式，拓展智能充放電、電子商務和廣告等增值服務的多種方式進行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

    充電服務短期難以通過充電服務費用收費來實現盈利，企業(yè)可以考慮通過拉動集團內部產業(yè)上游的裝備制造和下游的商貿流通來獲取收益，這塊業(yè)務現在還屬于戰(zhàn)略投資期。

    充電服務本身無法盈利，投資回收周期太長。所以并不指望單獨盈利，而是融入樂視的超級汽車生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)重獲得回報。

    (四)2016年3月底前地方發(fā)布充電基礎設施規(guī)劃

    為了確保《指導意見》和《發(fā)展指南》落地，國家明確了組織實施體系。

    首先，根據《發(fā)展指南》各地方政府要承擔充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施發(fā)展納入政府專項管理，建立由發(fā)展改革(能源)部門牽頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確指責分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好實施。

    從地方政府層面來看，目前已有10個省市出臺了充電基礎設施的相關政策；已有15個省市出了新能源推廣方面的政策，希望其余16個省(市、區(qū))要加快這方面的研究和政策力度。

    由各地制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法并不是一個最終選擇，這容易導致部分地區(qū)可能會產生一定的地方保護現象，并造成市場的分割。

    其次，《指導意見》提出，要在中央政府層面加強協(xié)調，依托節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，加強部門間的協(xié)同配合，有重大情況及時向國務院報告。

    具體而言，能源局從嚴格標準執(zhí)行、理順定價機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監(jiān)管；住建部、國土資源部、公安部要從規(guī)劃建設標準、設施用地、消防安全、交通標識等方面為充電設施建設運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持強化金融服務與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企業(yè)、事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)調配合工作。