近日，江門市印發(fā)《江門市加快電動汽車充電基礎設施建設工作方案（2017-2020年）的通知》，爭取到2020年，全市建成集中式充電站約51座，建成分散式充電樁約608個。

電動汽車充電基礎設施建設工作方案（2017-2020年）

江門市加快電動汽車充電基礎設施 建設工作方案（2017-2020 年） 為深入貫徹落實國務院和省委省政府、市委市政府關于加快新能源電動汽車推廣應用，完善新能源電動汽車充電基 礎設施配套的工作部署，切實加快我市新能源電動汽車推廣應用，完善新能源電動汽車充電基礎設施配套，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省電動汽車充電基礎設施規(guī)劃 （2016-2020 年）>的通知》（粵發(fā)改能電〔2016〕632 號）、 《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法>的通知》（粵發(fā)改能電〔2016〕691 號） 要求，特制定本工作方案。 

一、總體要求 

全面貫徹落實國務院和省委省政府、市委市政府關于加快我市新能源電動汽車推廣應用，完善新能源電動汽車充電 基礎設施配套的工作部署，充分發(fā)揮市場機制的主導作用，堅持“政府引導、市場運作、快慢結合、適度超前”的原則，積極推進新能源電動汽車應用與發(fā)展，著力構建成布局合理、便捷高效、覆蓋全城的電動汽車充電基礎設施體系。按照國家標準統(tǒng)一構建全市電動汽車充換電標準體系，規(guī)范電動汽車充電基礎設施建設、運營，實現(xiàn)不同充電服務平臺之間的互聯(lián)互通，建成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體 系。

二、制定依據(jù) 

（一）《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73 號） 

（二）《廣東省加快推動新能源汽車推廣應用的意見》（粵府辦〔2016〕23 號） 

（三）《國家發(fā)展和改革委員會國家能源局工業(yè)和信息化部住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020 年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2015〕1454 號） 

（四）《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省電動汽車充電基礎設施規(guī)劃（2016-2020 年）>的通知》（粵發(fā)改能電 〔2016〕632 號） 

（五）《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省電動汽車 充電基礎設施建設運營管理辦法>的通知》（粵發(fā)改能電 〔2016〕691 號） 

（六）《廣東省國土資源廳關于保障電動汽車充電基礎 設施建設項目用地的若干意見》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕 36 號） 

（七）《江門市供給側結構性改革補短板行動計劃 （2016-2018 年）》

（八）《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)<江門市能源 =發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（江府辦〔2016〕50 號） 

三、發(fā)展現(xiàn)狀 

近年來，我市以圍繞能源汽車推廣應用，積極加快電動 汽車充電基礎設施建設，不斷加大政策支持和專項資金支 持。截止 2016 年底，江門市共有 1353 輛電動汽車：包括 644 輛公交車、30 輛公務乘用車、679 輛私人乘用車。我市范圍 內共有公交車充電站 5 座，城市公共充電站 2 座。另有分散式公共充電樁 50 個，公共機構專用充電樁 53 個，私人乘用車專用充電樁 1 個?，F(xiàn)狀建成的各類充電站規(guī)模較小。 

從我市電動汽車充電設施發(fā)展情況來看，當前主要存在四個方面的問題:一是充電設施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調。充電基礎設施規(guī)模與密度仍不能滿足電動汽車出行基本需求，且由于布局不合理、通用性較差，導致部分充電設施利用率不高。二是建設制約因素多。建設用地難的問題普遍存在，涉及利益主體多，協(xié)調難度大；居民小區(qū)的大量老舊或非專用停車位不具備安裝條件。此外，還涉及公共電網(wǎng)、用戶側 電力設施、道路管線改造及施工運行安全保障等問題。三是成熟商業(yè)模式未形成。公共充電服務領域的商業(yè)模式仍處于 探索起步階段，充電服務企業(yè)普遍虧損，企業(yè)投資積極性不高。四是電動汽車和充電設施技術發(fā)展尚不成熟。續(xù)駛里程短、充電時間長仍是電動汽車推廣應用的瓶頸問題，充電技術發(fā)展的不確定性一定程度上增加了建設管理難度。 

四、配置原則 

適度超前。按照“車樁聯(lián)動、樁站先行”模式，適度超前規(guī)劃建設充電設施，充電設施總體服務能力滿足全市電動汽車推廣應用的需求。 

合理布局。遵循“市場主導、快慢互濟”的導向，根據(jù)不同類型電動汽車充電需求，分類合理布局充電設施，以自用、專用充電設施為主導，加快推進駐車地充電設施建設；在公共停車場、商業(yè)、公建配套、高速公路服務區(qū)等地推進公用充電設施建設，構建充電設施建設網(wǎng)絡，基本覆蓋車輛日常行駛區(qū)域，確保車輛在行駛范圍內能及時快速充電。 

區(qū)域差別。立足全市各市（區(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展和電動汽 車推廣應用需求的差異，東部三區(qū)一市作為充電設施加快發(fā)展地區(qū)，臺、開、恩三市作為充電設施推廣地區(qū)。 

五、發(fā)展目標 

根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)<廣東省電動汽車充 電基礎設施規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（粵發(fā)改能電 〔2016〕632號）文件要求，結合我市實際情況，劃定江門市第一批布點計劃共194個（附件4、5），按照全市電動汽車的推廣計劃適當超前布局，爭取到2020年，全市建成集中 式充電站約51座，建成分散式充電樁約608個。

（一）2017－2018年示范階段，重點建設城市公共服務領域充電基礎設施，優(yōu)先在公交站場、出租車站場、交通樞紐站場、文體場館、高等院校、工業(yè)園區(qū)、公園、風景區(qū)、供電營業(yè)廳、政府機關及事業(yè)單位、大型商業(yè)綜合體、路邊停車位等選取具有示范作用的公共停車場所配建充電基礎設施，引導市場消費，逐步擴大市場規(guī)模； 

（二）2019－2020年推廣階段，充電服務向商業(yè)化推廣，充電網(wǎng)絡全面形成，充電設施基本滿電動汽車發(fā)展需求，充電服務在城市核心區(qū)服務半徑不超過2千米，縣城和市郊服務半徑不超過3千米，在農(nóng)村地區(qū)，充電服務站點在33個中心鎮(zhèn)平均布點不小于1個，其他鎮(zhèn)視需要統(tǒng)籌建設。 

六、規(guī)劃管理 

（一）在全市范圍內逐步形成以住宅小區(qū)、辦公場所自 (專)用充電設施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為輔的充電服務網(wǎng)絡，在城際間及對外通道上形成高速公路服務區(qū)和加油(氣)站為主要軸線的公用充電設施服務走廊。 

1、在住宅小區(qū)建設以慢充為主的自(專)用非公用充電設施。 

2、在辦公場所、公交及出租專用場站建設快慢結合的自(專)用充電設施。

3、在商業(yè)、公共服務設施、公共停車場、高速公路服務區(qū)、加油(氣)站以及具備停車條件的道路旁建設以快充為主、慢充為輔的公用充電設施。 

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關建設工程規(guī)劃許可證時，要嚴格執(zhí)行配建或預留充電基礎設施的比例要求；建設主管部門在審查住宅項目和大型公共建筑施工圖時，應對充電基礎設施設置是否符合工程建設強制性標準進行審核，不符合的，不得批準；建設主管部門將充電基礎設施配建情況納入整體工程驗收范疇。各類充電樁(站)配置要求如下: 

1、新建住宅小區(qū)停車位建設或預留安裝充電設施接口的比例應達到 100%。 

2、新建的商業(yè)服務業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公 共停車場、汽車銷售 4S 店、道路停車位等場所，原則上應按照不低于總停車位的20%配建充電設施或預留充電設施安裝條件(包括電力管線預埋和電力容量預留)且5%建成充電設施。 

3、老舊小區(qū)充電設施規(guī)劃建設根據(jù)實際需求逐步推進，鼓勵在已建住宅小區(qū)、商業(yè)服務業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、汽車銷售 4S 店、道路停主位等場所，按照不低于總停車位數(shù)量 10%的比例逐步改造或加裝基礎設施。

4、具備條件的公共機構內部停車場，按不低于 20%的比例設置電動汽車專用停車位并配建充電樁。

5、在既有停車位、加油加氣站、企業(yè)自有用地等增加安裝充電設施（含框架式、集裝箱式換電設施），可以免于申領建設工程規(guī)劃許可證，但應滿足消防、安全、市容環(huán)境、景觀等相關要求。 

6、依托現(xiàn)有和規(guī)劃建設的公交首末站場、公交車夜間回車場建設公交充換電站。 

7、新建高速公路服務區(qū)和有條件的加油(氣)站，原則上應按不低于停車位總數(shù)20%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。凡具備安全條件的加油(氣)站、高速公路服務區(qū)均應實現(xiàn)充換電設施全覆蓋。 

國家、省對充電設施配置作出新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、建設管理 

（一）充電設施投資主體。 

1、充電設施投資向個人、機關事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體公平統(tǒng)一開放。電網(wǎng)企業(yè)、充電樁生產(chǎn)運營企業(yè)要發(fā)揮示范引領作用。 

2、充電設施施工單位應具有相應級別的水電安裝資質、電力設施承裝(修、試)資質或電力工程施工總承包資質、輸變電工程專業(yè)承包資質、建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質。

不具有相應資質的充電設施運營商應當委托具備相應資質的施工企業(yè)負責施工。 

（二）充電設施建設審批。 

1、利用財政資金投資建設充電基礎設施由同級發(fā)展改革部門審批。 

2、企業(yè)投資充電基礎設施項目實行備案制，由屬地發(fā)展改革部門備案；跨行政區(qū)域的，由上一級發(fā)展改革部門備案。備案實現(xiàn)網(wǎng)上備案。企業(yè)申請備案時，須提交如下材料： 

（1）備案申請表； 

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件； 

（3）建設場所所有權、使用權證明，或與建設場所所有權人、使用權人簽訂的意向協(xié)議。

3、個人在自有停車庫（位）建設充電基礎設施，不需辦理備案手續(xù)。不需辦理備案手續(xù)，考慮建設或安裝充電設 施的供用電安全，應到所在地供電公司報備信息，電網(wǎng)企業(yè)應當按月匯總個人用電報裝數(shù)據(jù)，并報屬地發(fā)展改革部門。 

4、進一步簡化規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。 

（1）在既有建筑物、場地內加建新能源電動汽車充電樁的，視為設備安裝，不需辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。 

（2）新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，由發(fā)展改革部門備案后，按程序辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

（三）充電設施建設要求。 

1、充電設施工程建設應當嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)以及國家標準、行業(yè)標準，符合充電設施專項規(guī)劃、消防安全的要求。（需取得檢驗檢測機構出具的帶有 CMA 或 CNAS 標識的標準符合型合格報告；屬于國家強制性產(chǎn)品認證的，還應當取得國家強制性產(chǎn)品認證證書。投資建設主體應當查驗上述證書、報告，并存檔備查）。 

2、充電設施應當符合充電系統(tǒng)與設備接口、安全等國家標準或行業(yè)標準。 

3、對于占用固定車位產(chǎn)權人或長期承租方(租期一年及以上)建設居民區(qū)充電設施的行為或要求，業(yè)主委員會(或業(yè)主大會授權的管理單位)原則上應同意并提供必要的協(xié)助， 其中長期承租方的建設行為應符合《中華人民共和國合同 法》相關規(guī)定。在不損害其他業(yè)主利益的前提下，物業(yè)服務企業(yè)應配合業(yè)主或其委托的建設單位，及時提供圖紙資料，積極配合并協(xié)助現(xiàn)場勘查、施工。 

（四）充電設施驗收。 

1、充電設施正式投入運營前，充電基礎設施所有權人應當按照《電動汽車充換電設施工程施工和竣工驗收規(guī)范》 （NB/T33004）等標準的規(guī)定，組織開展竣工驗收，驗收重點是施工質量、電氣安全、計量系統(tǒng)、電能質量等指標，以及與整車充電接口、通信協(xié)議的一致性檢測和調試，并查驗 充電基礎設施的認證證書或檢測報告。對獲得財政補貼資金的充電設施，按屬地管理原則，還應由地級以上市供電部門(或由地級以上供電部門授權下級 供電部門)組織相關專業(yè)技術機構進行再次驗收，確認工程建設規(guī)模和具體建設內容、充電服務能力，驗收結果通報同 級：發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、質量技術監(jiān)督、 安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。 

八、價格管理 

公用充電樁經(jīng)營企業(yè)可向新能源電動汽車用戶收取電費和充電服務費兩項費用。電費和充電服務費應當明碼標價。 

（一）電費收取標準： 

1、對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營式集中充換 電設施用電（含新能源公交車充電的充換電設施），按照省發(fā)展改革委《關于經(jīng)營性集中式充換電設施用電價格問題的 復函》（粵發(fā)改價格函〔2016〕2747 號）執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費。 

2、其他充電設施按所在場所執(zhí)行分類目錄電價。其中居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶 中設置的充換電設施用電，執(zhí)行居民用電價格的合表用戶電價；黨政機關、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設置的充電設施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價格。其中，根據(jù)《關于我省電動汽車用電價格政策有關問題的復函》（粵發(fā)改價格函〔2015〕2636 號）文件要求，居民用戶可執(zhí)行峰谷分時電價。

（二）充電服務費收取標準。按照“誰投資、誰受益” 依法依規(guī)的原則收取充電服務費，具體收費標準由市價格主管部門根據(jù)國家和省政府有關規(guī)定，結合我市實際核定。 

（三）費用結算方式。為方便用戶，企業(yè)應建立充電服務移動客戶端公共服務平臺，第三方平臺應預留接入全省統(tǒng)一充電基礎設施智能服務平臺，鼓勵采用支付寶、微信、充電卡等非現(xiàn)金方式繳付充電服務費，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展相關增值服務。 

九、運營管理 

（一）充電設施運營企業(yè)應符合國家規(guī)定的相關資質要求，遵循國家及省的充電設施運營和管理的法律法規(guī)、技術規(guī)范和建設服務標準，接受政府主管部門的安全監(jiān)管。鼓勵有條件的專用和自用充電設施向社會公眾開放。提供收費充電服務的專用、自用充電設施，應當遵守公用充電設施運營的相關規(guī)定。 

（二）充電設施運營企業(yè)的職責包括: 

1、對充電過程進行管理，為用戶提供充電服務及增值服務。鼓勵圍繞用戶需求，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展增值業(yè)務提升用戶體驗和運營效率。 

2、充電設施應當依法檢測或校準。 

3、負責充電設施的維修和維護，確保充電設施安全運行。 

4、對電能質量進行監(jiān)測并符合國家標準，不得因充電設施接入對公共電網(wǎng)安全及電能質量造成影響。

5、履行安全生產(chǎn)主體責任，建立安全管理制度，編制應急預案并配備必要的裝備和器材。每月對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，并記錄檢查情況。對本單位存在的安全隱患，應當采取措施予以消除。 

6、將運營充電設施接入全省統(tǒng)一充電智能服務平臺，確保充電基礎設施在用戶查找、費用結算等方面互聯(lián)互通。 

7、建立信息公開制度和服務投訴處理機制。 

（三）充電設施的拆除。 

1、公用充電設施運營期不得少于 5 年。因規(guī)劃調整、征地拆遷等原因確需拆除的，應向電網(wǎng)企業(yè)辦理拆表銷戶手 續(xù)，并將有關情況抄送同級發(fā)改部門。 

2、專用、自用充電設施確需拆除的，應當電網(wǎng)企業(yè)辦 理拆表銷戶手續(xù)，并將有關情況抄送同級發(fā)改部門。拆除由 充電設施所有權人負責；拆除作業(yè)過程中造成共用部位、共用設施損壞的，責任人應當及時恢復原狀、承擔賠償責任。

十、支持保障措施 

（一）加強組織領導，強化責任擔當。各市（區(qū)）政府是本地區(qū)電動汽車充電基礎設施建設的責任主體，按全市電動汽車充電基礎設施建設工作方案和安排部署推進本行政區(qū)域內電動汽車充電基礎設施建設，明確建設目標和時序。競爭性確定本行政區(qū)域內沒有明確建設主體的獨立公共充換電站項目建設單位。加強對基層部門的督促指導，定期開展專項督查，確保工程進度、質量和安全。 

（二）加強電力設施保障。對納入第一批建設清單的集中式和分散式充電樁項目，電網(wǎng)企業(yè)要為充電設施接入提供便利條件，開辟綠色通道，提高辦事效率。將充電設施并網(wǎng)項目納入電力設施專項規(guī)劃，確保充電設施安全可靠供電。對現(xiàn)有的老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)，如有需要建設充電樁項目的，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助進行電力改造，確保充電樁接入電力負荷具備條件。電動汽車充電設施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電電價，充(換)電設施產(chǎn)權界點至電網(wǎng)的配套接入工程，由電網(wǎng)企業(yè)負責建設和運行維護，不得收取接網(wǎng)費用，相應成本納入電網(wǎng)輸配成本統(tǒng)一核算。 

（三）完善財稅金融支持政策。貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕 73 號和粵府辦〔2016〕23 號文要求，對新能源汽車充換電設施建設給予補助。發(fā)展改革部門在省的財政補助政策基礎上，借鑒其他城市的有益做法，加快制定全市電動汽車充電基礎設施財政資金補貼具體實施細則，并盡快向社會公開發(fā)布。同時財政部門要定期公布財政補貼資金發(fā)放與使用情況，接受社會監(jiān)督。落實國家對充電設施企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權質押以及發(fā)行綠色債券等融資模式，支持充電設施建設運營企業(yè)發(fā)展。 

（四）加大用地支持力度。將獨立占地的充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，納入年度土地供應計劃，優(yōu)先保障土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。積極利用現(xiàn)有的場地和設施，推進充電設施建設。探索利用道路橋梁、高架及其余閑置的場地建設充電（站）樁的可能性。 

（五）強化安全監(jiān)管。各行業(yè)主管部門督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患，公安、安監(jiān)等部門按職責分工做好充電基礎設施及其設置場所的消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。充電設施運營維護企業(yè)應當建立電動汽車和基礎設施信息化管理服務平臺，對充電設施進行實時監(jiān)測，完善應急處置措施。

（六）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局等的宣傳，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。 

（七）按月報送充電設施建設情況。請各有關單位充電設施主管部門按要求建立項目建設臺賬，每月 28 日前報送 一次本地區(qū)充電設施建設情況。 

（八）加大電動汽車的普及力度。大力推動電動汽車普及，在公務用車、公交、出租車和汽車租賃等公共事業(yè)領域用車倡導使用電動汽車，推動電動汽車的發(fā)展，提升充電樁的使用率，使電動汽車和充電樁產(chǎn)業(yè)能相輔相成，健康發(fā)展。

十一、附則 

本工作方案中下列用語的含義： 

（一）電動汽車，是指純電動汽車、插電式混合動力汽 車。 

（二）充電設施，是指各類集中式充換電站和分散式充電樁及其接入上級電源的相關設施，包括充電站地面構筑物、充電站(樁)等充電設各及其接入上級電源、監(jiān)控系統(tǒng)的相關配套設施等。 

（三）集中式充換電站包括公交車充換電站、出租車充換電站、專用車充換電站、城市公共充電站、城際快充站等；分散式充電樁則包括公共充電樁、內部專用充電樁、私人自用充電樁等。 

（四）充電設施建設運營企業(yè)，是指從事電動汽車充電 設施規(guī)劃、投資、建設、運營，并提供充電服務及相關增值服務的企業(yè)。 

（五）營運車輛，是指從事道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營性車輛，如公交車、客運汽車、出租車等客運車輛和物流車等貨運車輛。 

（六）專用車輛，是指裝置有專用設各，具各專用功能，用于承擔專門運輸任務或專項作業(yè)以及其他專項用途的汽車，如環(huán)衛(wèi)車、物流車、警務車等。

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