為引導(dǎo)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役有序發(fā)展，保障風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役工作穩(wěn)妥推進(jìn)，6月13日，國(guó)家能源局司印發(fā)了《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。為此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水電總院”）總規(guī)劃師張益國(guó)就辦法解讀如下：
（一）問(wèn)題導(dǎo)向，祛“痛”克“難”盤(pán)活存量
早期投運(yùn)的風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源優(yōu)越，但隨著運(yùn)行年限的增加，風(fēng)電設(shè)備老化、故障率高、運(yùn)維困難、安全隱患大、經(jīng)濟(jì)性差等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。早期投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長(zhǎng)度均在25米~30米，發(fā)電效能偏低，而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)陸上主流風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量已達(dá)到6兆瓦級(jí)，葉輪直徑超過(guò)百米，風(fēng)電機(jī)組發(fā)電效率已基本實(shí)現(xiàn)倍增，原有風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的實(shí)際裝機(jī)規(guī)模可增加1.5至2倍，發(fā)電量至少增加1.5倍。此外，早期機(jī)組型號(hào)大多停產(chǎn)，且多為國(guó)外引進(jìn)，零部件通用程度較低，陸續(xù)出現(xiàn)供應(yīng)斷檔、備品備件嚴(yán)重不足等情形，造成運(yùn)維成本高，管理難度大。設(shè)備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車(chē)倒塔、機(jī)艙火災(zāi)等偶有發(fā)生，極易引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。
按風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行壽命20年測(cè)算，“十四五”面臨退役的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模約有百萬(wàn)千瓦，“十五五”期間預(yù)計(jì)將有超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)風(fēng)電機(jī)組、總規(guī)模三千萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電場(chǎng)面臨退役。推動(dòng)早期風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展“以大代小，以優(yōu)汰劣”，有利于充分利用風(fēng)能資源，提高土地利用效率，推動(dòng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代，提升存量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，保障能源供應(yīng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)市場(chǎng)廣闊，但在項(xiàng)目審批管理、前置手續(xù)辦理、電價(jià)及補(bǔ)貼存續(xù)、電網(wǎng)接入及消納、設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用等方面還有待明確。辦法的出臺(tái)，明確了以上問(wèn)題的解決思路，為改造升級(jí)項(xiàng)目落地提供良好的政策保障，為風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和路徑。
（二）博采眾議，反復(fù)調(diào)研全面論證
2020年6月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司委托水電總院開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法研究工作。水電總院發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、聚焦理論研究，對(duì)全國(guó)老舊風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)與國(guó)內(nèi)外政策分析；另一方面堅(jiān)持實(shí)事求是、重視實(shí)地調(diào)研考察，先后奔赴寧夏、云南、吉林、山東、江蘇、河北、甘肅等地區(qū)與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)企業(yè)開(kāi)展座談交流，實(shí)地考察調(diào)研典型改造項(xiàng)目，充分了解升級(jí)改造工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，編制完成《風(fēng)電機(jī)組退役和更新管理政策研究報(bào)告》及《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法（初稿）》。
2021年12月，完成辦法的征求意見(jiàn)稿，并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。共收到七十余家單位和網(wǎng)民的反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)建議主要集中在“以大代小、運(yùn)行年限、管理流程、審批方式、延壽運(yùn)行、送出消納、用地手續(xù)、補(bǔ)貼政策”等方面。此后，又向國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等5個(gè)國(guó)家部委，以及地方能源主管部門(mén)征求意見(jiàn)建議，反饋的意見(jiàn)建議主要集中在“管理流程、責(zé)任主體、用地審批、廢舊物資處置”等方面。2023年6月，根據(jù)各方反饋意見(jiàn)建議，按照能采納盡采納、能吸收盡吸收的原則，國(guó)家能源局對(duì)辦法進(jìn)一步修改完善，形成了發(fā)布稿。
（三）穩(wěn)中求進(jìn)，釋放政策增量紅利
辦法針對(duì)行業(yè)普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，從國(guó)家層面給予了權(quán)威解答。
一是什么項(xiàng)目可以改造升級(jí)或退役
根據(jù)我國(guó)目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況及趨勢(shì)、早期風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況、產(chǎn)業(yè)體系成熟度，辦法提出鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)。并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展安全性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，符合安全運(yùn)行條件的可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，不符合安全運(yùn)行條件的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)拆除，并按要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
二是改造升級(jí)方式有哪些
辦法所稱(chēng)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機(jī)容量機(jī)組替代小單機(jī)容量機(jī)組，以性能優(yōu)異機(jī)組替代性能落后機(jī)組，并對(duì)配套升壓變電站、場(chǎng)內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級(jí)。
等容改造項(xiàng)目，即對(duì)于運(yùn)行情況差的風(fēng)電機(jī)組，進(jìn)行整體或部分拆除，并在原有機(jī)位或原場(chǎng)址范圍內(nèi)另選點(diǎn)位，并保障原核準(zhǔn)規(guī)模不變。
增容改造項(xiàng)目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機(jī)位點(diǎn)、有電網(wǎng)接入消納條件、滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，則鼓勵(lì)增加項(xiàng)目規(guī)模。
三是項(xiàng)目如何管理和審批
省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，并征求同級(jí)相關(guān)部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)公司意見(jiàn)，涉及享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的，需報(bào)國(guó)家能源局組織復(fù)核后，抄送國(guó)家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>
按照屬地管理原則，發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況，論證提出項(xiàng)目改造升級(jí)和退役方案，并向項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上能源主管部門(mén)提出需求。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目審批流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制。對(duì)納入省級(jí)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案的風(fēng)電場(chǎng)予以核準(zhǔn)變更。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。
四是電網(wǎng)接入手續(xù)如何辦理
電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)年度實(shí)施方案，積極做好項(xiàng)目接入，及時(shí)受理，主動(dòng)服務(wù)，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。改造項(xiàng)目實(shí)施前，需重新辦理接入系統(tǒng)意見(jiàn)。風(fēng)電場(chǎng)增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵(lì)新增并網(wǎng)容量通過(guò)市場(chǎng)化方式并網(wǎng)。
五是要素保障有哪些
前置審批手續(xù)方面，對(duì)不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國(guó)土空間規(guī)劃的改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。改造升級(jí)應(yīng)盡量不占或少占林地、草原，改造升級(jí)確需使用林地、草原的，應(yīng)符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)原則上不進(jìn)行改造升級(jí)。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役應(yīng)依法履行環(huán)評(píng)、水保手續(xù)，按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。
電價(jià)與補(bǔ)貼方面，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，改造升級(jí)工期計(jì)入項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼年限，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。其余電量的上網(wǎng)電價(jià)按項(xiàng)目核準(zhǔn)變更當(dāng)年的電價(jià)政策執(zhí)行。
六是廢舊設(shè)備設(shè)施如何回收利用和處置
風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役過(guò)程中拆除的設(shè)備設(shè)施，如葉片、輪轂、發(fā)電價(jià)、齒輪箱、箱變以、電纜、混凝土鋼筋等，如得不到科學(xué)合理的處置，將造成資源浪費(fèi)、環(huán)境的污染和資產(chǎn)的損失。
目前針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)等拆除設(shè)備，國(guó)內(nèi)尚未形成成熟的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。辦法提出發(fā)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)負(fù)責(zé)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役廢棄物循環(huán)利用和處置。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用研究，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)退役風(fēng)電設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。
（四）砥礪前行，四十余載不忘初心
我國(guó)并網(wǎng)型風(fēng)電項(xiàng)目起步于1986年，從2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施后，我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，風(fēng)電技術(shù)和規(guī)模均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模從2002年的45萬(wàn)千瓦發(fā)展到3.65億千瓦，陸上風(fēng)電單機(jī)容量由750千瓦發(fā)展到5兆瓦，海上風(fēng)電更是實(shí)現(xiàn)零的突破，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量10兆瓦已進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。在我國(guó)風(fēng)電事業(yè)高速發(fā)展的背后，印刻著水電總院踔厲逐風(fēng)的堅(jiān)定身影。
1994年水電總院參與中國(guó)第一個(gè)商業(yè)化風(fēng)電場(chǎng)廣東南澳竹山風(fēng)電場(chǎng)的工程設(shè)計(jì)和施工，成果榮獲電力行業(yè)二等獎(jiǎng)，引領(lǐng)了早期風(fēng)電技術(shù)發(fā)展。2003年，受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，水電總院起草并發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作的通知》，吹響我國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的號(hào)角。2003年至2007年，水電總院先后組織五期陸上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，為我國(guó)風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2007年水電總院承擔(dān)了全國(guó)首個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地河北張家口壩上百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地的規(guī)劃和實(shí)施，加快推動(dòng)風(fēng)電規(guī)模化、集約化發(fā)展。2008年水電總院先后推動(dòng)河北、蒙東、蒙西等9個(gè)千萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)，形成“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的行業(yè)發(fā)展思路。2010年水電總院組織實(shí)施首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，推動(dòng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)走向藍(lán)海。
水電總院作為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的重要智庫(kù)支撐單位，始終致力于中國(guó)可再生能源高效、安全、綠色開(kāi)發(fā)和利用，將繼續(xù)肩負(fù)“服務(wù)綠色能源開(kāi)發(fā)、推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展”的使命，為我國(guó)建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢服務(wù)。
