1月30日，中國電建西北勘測設計研究院發布了我國海上光伏項目開發政策情況的PPT。PPT顯示：近年來，隨著新能源裝機需求的增長及雙碳目標提出，山東、浙江、江蘇、福建等多個東部沿海省份由于土地稀缺均加快布局海上光伏建設，陸續出臺支持海上光伏發展的相關政策 。除了分布式、大基地、海上正成為光伏應用的重要場景和爭奪重點。
我國大陸海岸線長1.8萬公里，按照理論研究，可安裝海上光伏的海域面積約為71萬平方公里。按照1/1000我國大陸海岸線長1.8萬公里，按照理論研究的比例估算，可安裝海上光伏的面積約700多平方公里，可安裝海上光伏裝機規模超過100GW。
但現行的海上光伏項目推進面臨用海審批、敏感因素影響、涉漁問題、成本問題以及尚無健全的標準化體系等挑戰。為了加強海域使用管理，從國家層面到地方均相繼發布了一些光伏用海相關政策。包括山東省海洋局《關于推進光伏發電海域立體使用管理的指導意見(征求意見稿)》、福建省自然資源廳《關于進一步深化用地用海要素保障全力穩經濟大盤的通知》、浙江省自然資源廳《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》等等。
為此，西勘院對我國海上光伏項目開發政策情況進行了梳理，并總結了海上復合光伏項目申請海域使用權需要把握的核心原則，其中包括：
申請光伏用海前，其上已經設定其他性質海域使用權的海域
光伏用海申請人應提前征得原海域使用權人的同意，簽署利益相關者協調協議，才能辦理用海手續，避免因海域權屬產生糾紛。
對于尚未設定任何海域使用權的海域
申請復合光伏項目用海，進行立體分層設權，按照項目用海審批權限分別報批申請海域使用權。但也應當進行統一設計、整體論證，項目主體不同時，需協商一致，尤其需要就使用年限和作業安排協商一致。
立體分層設權審批用海
不同用海性質分別取得海域使用權權屬證書，權屬證明中有必要明確宗海空間分層信息，避免上下層權限范圍不一致，導致超限用海、用海糾紛等。
