5月30日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》時表示，推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

 

這是國家層面文件第一次正式提出調(diào)整。此前行業(yè)內(nèi)人士曾多次呼吁將風(fēng)電項目許可改為備案制。本次“靴子落地”意味著國家層面釋放積極信號。

 

備案制只需要報政府備案后就可以辦理后續(xù)手續(xù)，不用政府審核批準(zhǔn)。核準(zhǔn)制需要政府審核和批準(zhǔn)后，才能辦理后續(xù)手續(xù)。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，“推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制”的目的是以提高管理效率為目標(biāo)，簡化項目管理程序。其強調(diào)，這個過程會需要一定的時間，特別是海上風(fēng)電相對陸上風(fēng)電，環(huán)境影響因素更復(fù)雜、安全要求更高，行業(yè)主管部門現(xiàn)階段還是要加強管理。

 

很多人認(rèn)為，該調(diào)整將帶來風(fēng)電項目的快速生成，對風(fēng)電行業(yè)可以起到加快發(fā)展的作用。

 

據(jù)風(fēng)芒能源了解，此前管理權(quán)限下放后，核準(zhǔn)流程現(xiàn)已簡化至辦理完成“用地預(yù)審與規(guī)劃選址”意見后就可以核準(zhǔn)。“用地預(yù)審與規(guī)劃選址”在縣級自然資源局初審，在市級自然資源局出具批復(fù)意見或頒發(fā)證書。也有一些省份有些地方在縣一級即可完成核準(zhǔn)。

 

選址意見涉及到地方選址紅線，縣長開規(guī)委會，空間規(guī)劃等流程。用地涉及到用地性質(zhì)，用地空間規(guī)劃等。這些都是項目開發(fā)建設(shè)中容易被卡的點。

 

有業(yè)主表示，風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，項目各方面受制約的點變少了，項目業(yè)主的主動性隨之變大了。

 

此前，分散式風(fēng)電因為，即使只安裝兩三臺風(fēng)機的項目，也需要與集中式項目一樣，走完一整套審批程序而被人詬病。因此很多人士認(rèn)為，其將帶來特別是中東南部分散式風(fēng)電市場快速擴大的希望。

 

但是“風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制”，相關(guān)手續(xù)如何簡化，權(quán)力如何下放現(xiàn)還未知。風(fēng)電項目調(diào)整為備案制之后，本來核準(zhǔn)所需的“用地預(yù)審與規(guī)劃選址”是否后置還不確定。

 

以“兄弟行業(yè)”光伏為例，2013年12月，國家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項目由核準(zhǔn)制改為備案制，項目備案權(quán)力由國家下放到地方。根據(jù)光伏備案制，流程為項目先備案，獲得建設(shè)指標(biāo)，再做預(yù)審和規(guī)劃選址。現(xiàn)在集中式光伏大多需要市級（省級）備案，報省里納入建設(shè)規(guī)模。分散式光伏項目需要縣里備案。

 

與一些人士認(rèn)為的“重磅利好”不同，業(yè)內(nèi)也有很多人士一定程度上持觀望、悲觀態(tài)度。

 

有電力央企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，調(diào)整為備案制之后，是容易項目生成。但是，真正落地還是一個手續(xù)不拉。只是發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)，由發(fā)改委轉(zhuǎn)到各個職能部門。地方利益權(quán)重更大了，尋租的比例會更高。相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套可能會更繁重。

 

也有地方主管部門認(rèn)為，備案制更多是一些開發(fā)企業(yè)最想要的。其備案后，可以通過各種手段倒逼政府。其表示，備案和核準(zhǔn)的區(qū)別無非是前置條件變后置，還是要辦理手續(xù)。風(fēng)電調(diào)整為備案制后，很容易發(fā)生和光伏類似的情況——無序備案。看著備案量“嚇?biāo)廊?rdquo;，其實很多是無法實施的，容易給決策造成判斷失誤。

 

還有整機商表示，風(fēng)電作為大型建筑，涉及面比較廣，比較難備案，容易找后賬。而且地方政府對備案制的理解不盡相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)會不一致。對分散式風(fēng)電可能會有政策支撐利好，但落地太難。

 

相關(guān)從業(yè)人士表示，放管服，不是只放權(quán)，還要管理和服務(wù)。以某省舉例，2014-2018年左右備案的地面電站至少有30GW，到2020年底并網(wǎng)的地面電站才604萬千瓦，僅1/5落地率。

 

該省分散式風(fēng)電是縣核準(zhǔn)，一定程度上可以稱為簡政了。2017年核準(zhǔn)210萬千瓦，2019年核準(zhǔn)480萬千瓦，現(xiàn)在才并網(wǎng)一半左右。上述并網(wǎng)項目基本都是央企深耕干成的。前期有很多企業(yè)都只是倒賣路條。

 

風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，還是要看后續(xù)相關(guān)管理辦法如何修改、支撐。無論核準(zhǔn)制備案制，新能源項目都需依法合規(guī)辦理各項手續(xù)。簡化流程后，業(yè)主需加強前期工作深度，杜絕顛覆性因素，高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，確保如期投產(chǎn)。