屋頂光伏建設是一項復雜的系統工程，需要企業與政府密切配合，協同發力。就企業而言，一定要在充分尊重市場規律和技術規范的前提下積極參與，著力探索和形成適合屋頂光伏推進的有效模式，切忌“蘿卜快了不洗泥”。就政府而言，既要做好電網的規劃統籌，在規范企業行為、保護群眾利益上不缺位，還要在項目管理法定程序、捆綁配套產業上不越位，確保其健康有序發展。

 

基于此，筆者以為，有關方面可重點做好以下工作。

 

首先，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在屋頂光伏整縣推進過程中，要遵循市場化方式，讓廣大企業公平競爭。一些大企業的優勢在于資本、融資、信譽等，但也存在體量大、反應速度慢，人力成本、項目開發、管理成本相對偏高等實際問題。屋頂光伏分布廣、站點多，管理困難、運維難度大，需要服務好、反應快的企業。在這方面，大企業資本、技術實力雄厚，有大企業的優勢，但也有管理成本較高等不足。對于民營中小企業來說，盡管有些方面比不上大企業，但也有自身比較優勢。因此，各類企業充分競爭，有助于形成互補共生和諧發展的關系。

 

其次，充分激發政府、企業和用戶三方積極性。屋頂光伏是電力綠色生產新方式，也是利用閑置屋頂創造價值的新經濟模式。在屋頂光伏整縣推進中，各級政府和有關部門要立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動經濟與社會發展全面綠色轉型的崇高使命感和責任感，不斷進行自我激勵。一方面，通過理順相關政策，鼓勵企業發展綠色金融、創新綠色技術、發展綠色建筑，提高屋頂光伏經濟效益和社會效益；另一方面，還要借助整合理順有利于綠色發展的公共政策，不失時機大力倡導全社會開展綠色生活。

 

再次，積極探索各種可行開發模式。要正確認識屋頂光伏開發的復雜性，因地制宜，著力探索多樣化的開發模式，避免“一刀切”。在市場比較成熟的地區，不應采用“一企包一縣”的模式，而應提出市場化、競爭化的方案，允許多個企業參與進來，讓用戶自主選擇。與此同時，有關方面還要加強對投資開發企業的監管，制定相關技術標準和管理規定，淘汰資質不合格、技術不過關的企業，防止不安全、可靠性差的光伏產品進入市場，防止屋頂光伏建設規模激增帶來電網安全問題。

 

此外，還要謹防“光伏貸”問題重現。對于某些金融機構巧立名目讓用戶背負高額貸款的現象，有關方面務必高度警惕并防范相關金融風險。

 

總之，推進屋頂光伏開發，不能單兵突進，不可盲目行事，不能因行業投資升溫而頭腦發熱。（作者系國家發展改革委價格監測中心高級經濟師 劉滿平）