“今年出現(xiàn)的限電，與2008年和2012年的用電緊張類型非常一致，是疫情以來國際金融危機(jī)帶來的外部影響，疊加國內(nèi)體制機(jī)制問題導(dǎo)致。”
日前，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆在接受界面新聞采訪時(shí)作出上述表示。
吳疆具有11年電網(wǎng)公司、8年發(fā)電集團(tuán)、8年國家電監(jiān)會從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，2013年開始在人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授，在中國電荒應(yīng)對、電力體制改革等領(lǐng)域均有專著與大量論述。
今年8月下旬以來，國內(nèi)多地出現(xiàn)限電現(xiàn)象，云南、浙江、江蘇、廣東、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、河南等20個省（區(qū)、市）出臺了限產(chǎn)限電措施。
電力業(yè)內(nèi)多認(rèn)為，這是受電力需求增幅大，煤炭資源緊缺，煤價(jià)高企、煤電企業(yè)虧損，疊加個別地方“能耗雙控”影響導(dǎo)致。
吳疆認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量方面的缺口，并不足以解釋今年創(chuàng)紀(jì)錄的煤炭高價(jià)。本輪用電緊張有非常鮮明的暴利特性，已經(jīng)脫離了成本和供需關(guān)系。
今年動力煤價(jià)格接連攀漲，秦皇島5500大卡動力煤市場價(jià)從2020年的平均577元/噸躍升到10月時(shí)的超2000元/噸。
2016-2020年，全國煤炭生產(chǎn)量從24.1億噸提高至27.6億噸，累計(jì)增長14.5%。同期，全國火電用煤消費(fèi)量增速幾乎持平，產(chǎn)用銜接匹配良好。
吳疆表示，7-8月是傳統(tǒng)的“迎峰度夏”用電高峰，國內(nèi)平均月火力發(fā)電量達(dá)5204億千瓦時(shí)，尚未出現(xiàn)限電；9-10月平均月火力發(fā)電量4348億千瓦時(shí)，為用煤低谷期，卻出現(xiàn)大面積的用電緊張現(xiàn)象。
10月8日國常會之后，全國煤炭日產(chǎn)量已迅速提高，從9月的1040萬噸提高到10月創(chuàng)紀(jì)錄的1200萬噸以上。
吳疆認(rèn)為，低谷期如此創(chuàng)紀(jì)錄的量價(jià)齊飛，證明煤炭產(chǎn)能與供需缺口均非真正原因，利益驅(qū)動才是用電緊張的根本原因。
市場化背景下，煤炭供需缺口時(shí)段性小規(guī)模存在是正常的，絕不會引發(fā)如此巨大的漲價(jià)幅度；今年世界范圍金融危機(jī)引發(fā)一次能源價(jià)格普漲，中國國內(nèi)煤價(jià)找到了哄抬價(jià)格謀取暴利的借口，從起步時(shí)間、到漲價(jià)幅度，從過頂時(shí)間、到下降幅度，均與歐洲三港等國際典型煤價(jià)高度隨動、亦步亦趨。
2017年至2020年，中國煤炭行業(yè)平均利潤約為2725億元，今年預(yù)期利潤達(dá)5000-6000億元，比正常年份超出約3000億元。
吳疆提出，本輪限電較此前相比，形式更加嚴(yán)峻。
“2008年，煤炭行業(yè)市場分散，大量資源集中在私人煤老板手里。目前國企控制的煤產(chǎn)量占比在80%以上，地方國有煤炭企業(yè)擁有遠(yuǎn)比私人煤老板更強(qiáng)大的資源控制力與價(jià)格話語權(quán)，國資國企高度控盤的領(lǐng)域，不應(yīng)出現(xiàn)暴利溢價(jià)。”吳疆稱。
發(fā)電企業(yè)在2008-2012用電緊張周期的虧損并未得到彌補(bǔ)，又連續(xù)數(shù)年配合壓減企業(yè)用電成本、自身財(cái)務(wù)狀況已極其脆弱，目前已再無力承受虧損，多家電廠已出現(xiàn)銀行斷貸。
再次，隨著“雙碳”發(fā)展，煤電機(jī)組小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、投資回報(bào)微薄、融資日益困難，面對進(jìn)一步規(guī)模壓減、淪為調(diào)峰應(yīng)急電源的前景，不僅發(fā)電企業(yè)失去投資動力，煤炭企業(yè)同樣存在謹(jǐn)慎投資、短期暴利的心理。
“如果相關(guān)體制機(jī)制問題不設(shè)法解決，用電緊張的情況勢必長期起伏延宕，乃至可能出現(xiàn)‘可控電力短缺’的新型用電緊張、煤-電陷入又短缺又昂貴的窘境。”吳疆稱。
短期：煤價(jià)應(yīng)重回2020年水平
吳疆表示，當(dāng)國際市場劇烈變動導(dǎo)致出現(xiàn)大幅資源溢價(jià)時(shí)，中央政府應(yīng)依據(jù)憲法第九條，控制這筆屬于全體人民的財(cái)富。
《憲法》第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”。
“在煤炭-電力領(lǐng)域，對于日常普通的市場波動，有必要堅(jiān)持進(jìn)一步的市場化改革，傳導(dǎo)正確的供需信號。但在此類國際金融危機(jī)-能源危機(jī)的情景之下，相當(dāng)于進(jìn)入了市場失靈的異常狀態(tài)，必須從政治高度、快速控制局面”。
吳疆認(rèn)為，政府是市場的一部分，政府要給市場保駕護(hù)航，不能放任市場失靈。
目前，有關(guān)部門已出臺多項(xiàng)應(yīng)對用電緊張的措施，包括煤炭增產(chǎn)增供、適度提高電價(jià)等。隨著措施逐步落實(shí)，電煤價(jià)格已經(jīng)腰斬。
據(jù)界面新聞了解，日前沿海港口5500大卡動力煤價(jià)格降至1090元/噸左右，較此前2600元/噸的高點(diǎn)，已縮水了約六成。
11月初，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)均表示，保供電取得階段性成效，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行供需恢復(fù)常態(tài)。
國家電網(wǎng)也同時(shí)指出，隨著迎峰度冬臨近，用電高峰期、冬季供暖期、水電枯水期三期疊加，今冬明春全網(wǎng)呈現(xiàn)“總體緊平衡、局部有缺口”的局面，電力保供大戰(zhàn)大考還在繼續(xù)。
吳疆認(rèn)為，只有堅(jiān)決繼續(xù)降煤價(jià)才是直接有效應(yīng)對用電緊張的策略。目前1000元/噸左右的電煤價(jià)格，仍不利于持久緩解用電緊張。
“短期內(nèi)，應(yīng)對今年用電緊張的最直接方法是，讓煤價(jià)回歸2020年。”吳疆稱。
吳疆解釋稱，如果煤價(jià)停留在1000元/噸而不再針對性壓降，相較于2020年年均煤價(jià)577元/噸，火電度電成本增加了0.13元。
目前國家出臺的 “上網(wǎng)電價(jià)上浮20%”政策，僅相當(dāng)于抵消成本0.07元/千瓦時(shí)，“中間這0.06元/千瓦時(shí)的缺口，對于已被銀行斷貸的發(fā)電企業(yè)而言，依然無法承受。”
吳疆提供的數(shù)據(jù)顯示，2017-2020年，國內(nèi)平均煤價(jià)591元/噸、煤炭行業(yè)總利潤10900億元。其中，2020年煤炭行業(yè)總利潤2223億元。
“500-600元/噸是煤-電產(chǎn)業(yè)長期均衡點(diǎn)。應(yīng)對用電緊張，更合理更簡捷更有效的對策，即作為政治任務(wù)要求煤炭國企將煤價(jià)直接回歸2020年水平，并對長協(xié)煤加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化履約。”吳疆稱。
他認(rèn)為，應(yīng)明確提出“煤價(jià)回歸2020年水平”、“保持動力煤價(jià)格長期穩(wěn)定”的核心目標(biāo)，要求有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)、有關(guān)煤炭國企快速落實(shí)，確保今冬明春供電供暖。
吳疆解釋稱，根據(jù)《價(jià)格法》第三十條，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，各級人民政府可以采取多種干預(yù)措施”；根據(jù)第三十一條，當(dāng)市場價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以采取多種緊急措施。特別是《價(jià)格法》第二十六條明確了“穩(wěn)定市場價(jià)格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”。
“因此，對于本次煤價(jià)異常引發(fā)大面積限電限產(chǎn)，有關(guān)部門是有權(quán)力、有手段、更有責(zé)任直接針對煤炭價(jià)格發(fā)力的。”吳疆稱。
同時(shí)，還需輔以配套措施。
一是進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)能，保障鐵路與港口運(yùn)力；二是大力清理中間加價(jià)，制止囤煤抬價(jià)。
三是查處涉煤虛假信息宣傳，抑制市場炒作；四是依據(jù)憲法第九條，由中央政府收取暴利稅或特別收益金，增加下游補(bǔ)貼財(cái)力，消除涉煤主體對資源溢價(jià)的覬覦。
五是對資金周轉(zhuǎn)困難的火電廠，提供應(yīng)急無息貸款；六是科學(xué)安排發(fā)電、供熱機(jī)組合理檢修，提高運(yùn)行水平，避免株洲事故重演。
七是在國際市場煤價(jià)過高期間，通過進(jìn)出口管制措施限制煤炭出口，優(yōu)先穩(wěn)定國內(nèi)市場。
八是在“煤價(jià)回歸2020年水平”的前提下，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)上浮；九是在上網(wǎng)電價(jià)上浮情況下，避免行政干預(yù)企業(yè)間合同行為。
十是進(jìn)一步完善有序用電管理，糾正以“能源雙控”名義拉閘限電，杜絕以事故拉路的方式執(zhí)行限電；十一是避免對“高耗能產(chǎn)業(yè)”一刀切停電，堅(jiān)持鼓勵技術(shù)進(jìn)步、保持產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略控制。
長期：深化改革，充分認(rèn)識煤炭兜底價(jià)值
短期應(yīng)急靠行政，深化應(yīng)對靠改革。吳疆提出，應(yīng)對用電緊張，既需要短期應(yīng)急之計(jì)，更需要長期應(yīng)對之策，“應(yīng)該充分認(rèn)識煤炭的三個兜底價(jià)值”。
三個兜底價(jià)值分別為對中國能源的兜底價(jià)值；在以新能源為主的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中，煤電裝機(jī)的兜底價(jià)值；以及煤炭-煤電國有企業(yè)在國家宏觀治理中的兜底價(jià)值。
吳疆因此提出十大長期具體深化應(yīng)對措施。
一是在非國際危機(jī)的正常情況，堅(jiān)持煤價(jià)-電價(jià)聯(lián)動，向終端消費(fèi)者合理傳導(dǎo)波動信號。
二是完善煤-電長協(xié)機(jī)制，強(qiáng)化政府指導(dǎo)價(jià)+正負(fù)浮動監(jiān)測預(yù)警，同時(shí)考核煤-電雙向履約率。
三是依據(jù)憲法第九條，對煤炭等領(lǐng)域出現(xiàn)的資源溢價(jià)，收取暴利稅或特別收益金，逐步完善升級價(jià)格-稅收-補(bǔ)貼-監(jiān)管的宏觀調(diào)控組合拳。
四是在儲能技術(shù)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的歷史階段，建立煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償機(jī)制，為高比例新能源提供切實(shí)支撐。
五是對低小時(shí)數(shù)運(yùn)行的煤電企業(yè)，提供長期無息或低息政策性貸款。
六是對煤電企業(yè)調(diào)整經(jīng)營考核方式，確保職工維持行業(yè)平均收入水平。
七是充分研究第二個百年目標(biāo)所指向的經(jīng)濟(jì)社會模式特別是產(chǎn)業(yè)模式，對于能耗、電耗、能源電力發(fā)展曲線的要求，做好長期供應(yīng)規(guī)劃。
八是以充分多樣性+適度本土化+產(chǎn)業(yè)鏈控制+大規(guī)模儲備來支撐國家能源安全，提升油氣儲備目標(biāo)，建立煤炭儲備體系。
九是長期堅(jiān)守安全-經(jīng)濟(jì)-環(huán)保（低碳）三者兼顧的政策目標(biāo)體系，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民福利的前提之下實(shí)現(xiàn)雙碳，推進(jìn)全球人類碳排放權(quán)的倫理演進(jìn)。
十是在盡量維持門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈控制力的基礎(chǔ)上，以能效為抓手切實(shí)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，以電力能源高可靠性來支撐營商環(huán)境競爭力。
吳疆還提出，國資國企面臨經(jīng)營業(yè)績的考核壓力，發(fā)電企業(yè)在上一輪用電緊張時(shí)，家底已經(jīng)被掏空了，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧本經(jīng)營的意愿極低。同時(shí)，煤炭國有企業(yè)也面臨著考核機(jī)制，要求利潤越多越好。
他提出一個設(shè)想，可以調(diào)整國家對部分國企的評價(jià)考核方式，讓部分煤炭企業(yè)和火電企業(yè)成為兜底型企業(yè)，在保證銀行還貸、職工收入維持平均水平的前提之下，不再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而是更多服務(wù)于系統(tǒng)平衡。
“煤炭-煤電注定是市場經(jīng)濟(jì)體系中高度管制的特殊領(lǐng)域”，據(jù)他估算，近年來煤電產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)利潤率僅2%左右，煤炭產(chǎn)業(yè)也僅4%左右，“2008-2012年用電緊張周期，私人煤老板向全國人民豪奪1萬億元規(guī)模的資源溢價(jià)，這一歷史不應(yīng)該再重演”。
