2015年4月22日，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知(財(cái)建[2015]134號(hào))》，明確了2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助對(duì)象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)以及資金申報(bào)等要求。
2016年12月9日，國(guó)家四部委為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理，明確資金申報(bào)、分配、使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保資金安全，出臺(tái)《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知(財(cái)建[2016]877號(hào))》，該政策為對(duì)《2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔2015〕134號(hào))的補(bǔ)充規(guī)定。
2016年12月30日，四部委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知(財(cái)建〔2016〕958號(hào))》，補(bǔ)貼新政不僅對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，還將補(bǔ)貼資金撥付方式改為事后清算，而且明確了生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車(chē)推廣信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體，地方政府是實(shí)施配套政策、組織推廣工作的責(zé)任主體，并建立了詳細(xì)的懲罰機(jī)制。
總結(jié)：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)2016年國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼時(shí)需按照《財(cái)建[2015]134號(hào)》及《財(cái)建〔2015〕134號(hào)》進(jìn)行補(bǔ)貼，但企業(yè)在申請(qǐng)2017年國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼時(shí)還要再按照《財(cái)建〔2016〕958號(hào)》里的相關(guān)條款辦理。
乘用車(chē)及專用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件變化
《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知(財(cái)建〔2016〕958號(hào))》于2017年1月1日后實(shí)施。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面調(diào)整客車(chē)及專用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)條件方面提高整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求門(mén)檻。2017/18年政策明朗，未來(lái)政策將隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整。未來(lái)補(bǔ)貼思路將進(jìn)一步鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)。
(一)新能源乘用車(chē)(2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))
1、增加電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度要求：對(duì)于動(dòng)力電池的質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg，對(duì)高于120Wh/kg的按1:1倍給予補(bǔ)貼。
對(duì)技術(shù)路線影響：對(duì)乘用車(chē)動(dòng)力電池技術(shù)路線產(chǎn)生重大影響，三元系鋰電池將成車(chē)企主流選擇；對(duì)國(guó)內(nèi)寧德時(shí)代、力神、比克、萬(wàn)向A123、中航鋰電、威能動(dòng)力等企業(yè)，以及松下、LG、三星、三菱重工、波士頓等外資企業(yè)利好(目前配有外資企業(yè)電池的車(chē)型暫未進(jìn)入《目錄》)。
2、補(bǔ)貼退坡：國(guó)家補(bǔ)貼較2016年退坡20%，地方補(bǔ)貼退坡60%。
對(duì)車(chē)型補(bǔ)貼影響：補(bǔ)貼變化如上表所示，續(xù)航250km以上純電動(dòng)乘用車(chē)退坡最高達(dá)4.4萬(wàn)元。
以力帆330ev為例，其續(xù)駛里程為160km，2016年其國(guó)家補(bǔ)貼為4.5萬(wàn)元，地方按與國(guó)家1：1方式補(bǔ)貼為4.5萬(wàn)元，合計(jì)最高補(bǔ)貼金額9萬(wàn)元；2017年，力帆LF7004EV車(chē)型電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度超過(guò)120Wh/kg(根據(jù)新能源汽車(chē)免購(gòu)置稅目錄第五批數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái))，其2017年補(bǔ)貼按照國(guó)家1.1倍計(jì)算，2017年其獲得國(guó)家補(bǔ)貼3.96萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼最高可獲得1.98萬(wàn)元，合計(jì)最高補(bǔ)貼金額5.94萬(wàn)元，與2016年相比退坡34%。
對(duì)企業(yè)影響：由于補(bǔ)貼退坡，等同變相要求企業(yè)降價(jià)，且調(diào)整政策發(fā)布過(guò)晚，2017年1月，除北汽宣布銷售價(jià)格不變外，多數(shù)新能源車(chē)企暫未確定新的售價(jià)體系，市場(chǎng)普遍出現(xiàn)“只訂不賣(mài)”現(xiàn)象，預(yù)測(cè)2017年一季度新能源汽車(chē)市場(chǎng)同比及環(huán)比將出現(xiàn)下滑。
3、能耗要求提高：純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品，按整車(chē)整備質(zhì)量M不同，工況條件下百公里耗電量Y應(yīng)滿足以下要求：m≤1000kg時(shí)，Y≤0.014×m+0.5；1000時(shí), Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg時(shí)，Y≤0.005×m+13.7。
二)新能源貨車(chē)/專用車(chē)(2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))
對(duì)企業(yè)影響：由于補(bǔ)貼退坡，等同變相要求企業(yè)降價(jià)，且調(diào)整政策發(fā)布過(guò)晚，2017年1月，除北汽宣布銷售價(jià)格不變外，多數(shù)新能源車(chē)企暫未確定新的售價(jià)體系，市場(chǎng)普遍出現(xiàn)“只訂不賣(mài)”現(xiàn)象，預(yù)測(cè)2017年一季度新能源汽車(chē)市場(chǎng)同比及環(huán)比將出現(xiàn)下滑。
3、能耗要求提高：純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品，按整車(chē)整備質(zhì)量M不同，工況條件下百公里耗電量Y應(yīng)滿足以下要求：m≤1000kg時(shí)，Y≤0.014×m+0.5；1000時(shí), Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg時(shí)，Y≤0.005×m+13.7。
二)新能源貨車(chē)/專用車(chē)(2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))
1、補(bǔ)貼門(mén)檻提高：新增動(dòng)力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg；新增對(duì)運(yùn)輸類專用車(chē)要求 Ekg(單位載質(zhì)量能量消耗)不高于 0.5Wh/km.kg，其他純電動(dòng)專用車(chē)百公里電耗不超過(guò)13KWh。
2、補(bǔ)貼退坡：以動(dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采用分段超額累退方式給予補(bǔ)助，與之前1800元/kWh國(guó)家補(bǔ)貼相比退坡較大。
以瑞馳CRC5030XXYB-LBEV為例，電池帶電量為41.5kWh，2016年國(guó)家補(bǔ)貼為7.4萬(wàn)元，地方按與國(guó)家1:1進(jìn)行補(bǔ)貼為7.4萬(wàn)元，2016年銷售獲取補(bǔ)貼最高為14.9萬(wàn)元；2017年該車(chē)型Ekg小于0.5，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度超過(guò)90Wh/kg,滿足國(guó)家補(bǔ)貼要求，2017年可獲取國(guó)家補(bǔ)貼5.88萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼最高獲取2.94萬(wàn)元，2017年銷售補(bǔ)貼最高獲取8.82萬(wàn)元，較2016年退坡接近40.8%.
管理、監(jiān)督、補(bǔ)貼撥付等方面變化
2017年補(bǔ)貼政策在車(chē)輛監(jiān)管及核查、補(bǔ)貼趨勢(shì)、安全性要求、市場(chǎng)抽查機(jī)制、《目錄》動(dòng)態(tài)管理、補(bǔ)貼方式六個(gè)方面發(fā)展改變：
(一)車(chē)輛監(jiān)管及核查
1、非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程需達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車(chē)除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行；
2、工信部國(guó)家NEV監(jiān)管平臺(tái)對(duì)新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用情況日常監(jiān)管；
3、建立新能源汽車(chē)核查制度。
(二)補(bǔ)貼趨勢(shì)
1、出燃料電池汽車(chē)以外，2019-2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在2017年基礎(chǔ)上退坡20%，但仍可能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模及產(chǎn)品進(jìn)步情況進(jìn)行調(diào)整。
(三)安全性要求
1、對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。
(四)市場(chǎng)抽查機(jī)制
強(qiáng)化驗(yàn)車(chē)環(huán)節(jié)管理，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出推薦車(chē)型目錄。
(五)《目錄》動(dòng)態(tài)管理
1、新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷售的車(chē)型，取消《目錄》資格。
(六)補(bǔ)貼方式
1、取消年初預(yù)撥，統(tǒng)一變?yōu)槟杲K清算。申報(bào)材料由工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)審核情況結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼。
四、總結(jié)
2017年補(bǔ)貼政策調(diào)整圍繞“退坡”、“補(bǔ)貼門(mén)檻提高”、“補(bǔ)貼獲取難度加大且滯后”、“事后監(jiān)管?chē)?yán)格”展開(kāi)，短期來(lái)看對(duì)行業(yè)影響較大。2017年預(yù)測(cè)將會(huì)有監(jiān)管方面相關(guān)執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，以及新能源汽車(chē)碳排放權(quán)、油耗法規(guī)與新能源汽車(chē)并行等倒逼企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的政策出臺(tái)。預(yù)測(cè)2017年上半年市場(chǎng)放緩，產(chǎn)銷量低于預(yù)期，年底會(huì)緩慢增長(zhǎng)，并且對(duì)專用車(chē)市場(chǎng)影響大于乘用車(chē)市場(chǎng)。
以瑞馳CRC5030XXYB-LBEV為例，電池帶電量為41.5kWh，2016年國(guó)家補(bǔ)貼為7.4萬(wàn)元，地方按與國(guó)家1:1進(jìn)行補(bǔ)貼為7.4萬(wàn)元，2016年銷售獲取補(bǔ)貼最高為14.9萬(wàn)元；2017年該車(chē)型Ekg小于0.5，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度超過(guò)90Wh/kg,滿足國(guó)家補(bǔ)貼要求，2017年可獲取國(guó)家補(bǔ)貼5.88萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼最高獲取2.94萬(wàn)元，2017年銷售補(bǔ)貼最高獲取8.82萬(wàn)元，較2016年退坡接近40.8%.
管理、監(jiān)督、補(bǔ)貼撥付等方面變化
2017年補(bǔ)貼政策在車(chē)輛監(jiān)管及核查、補(bǔ)貼趨勢(shì)、安全性要求、市場(chǎng)抽查機(jī)制、《目錄》動(dòng)態(tài)管理、補(bǔ)貼方式六個(gè)方面發(fā)展改變：
(一)車(chē)輛監(jiān)管及核查
1、非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程需達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車(chē)除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行；
2、工信部國(guó)家NEV監(jiān)管平臺(tái)對(duì)新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用情況日常監(jiān)管；
3、建立新能源汽車(chē)核查制度。
(二)補(bǔ)貼趨勢(shì)
1、出燃料電池汽車(chē)以外，2019-2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在2017年基礎(chǔ)上退坡20%，但仍可能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模及產(chǎn)品進(jìn)步情況進(jìn)行調(diào)整。
(三)安全性要求
1、對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。
(四)市場(chǎng)抽查機(jī)制
強(qiáng)化驗(yàn)車(chē)環(huán)節(jié)管理，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出推薦車(chē)型目錄。
(五)《目錄》動(dòng)態(tài)管理
1、新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷售的車(chē)型，取消《目錄》資格。
(六)補(bǔ)貼方式
1、取消年初預(yù)撥，統(tǒng)一變?yōu)槟杲K清算。申報(bào)材料由工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)審核情況結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼。
四、總結(jié)
2017年補(bǔ)貼政策調(diào)整圍繞“退坡”、“補(bǔ)貼門(mén)檻提高”、“補(bǔ)貼獲取難度加大且滯后”、“事后監(jiān)管?chē)?yán)格”展開(kāi)，短期來(lái)看對(duì)行業(yè)影響較大。2017年預(yù)測(cè)將會(huì)有監(jiān)管方面相關(guān)執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，以及新能源汽車(chē)碳排放權(quán)、油耗法規(guī)與新能源汽車(chē)并行等倒逼企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的政策出臺(tái)。預(yù)測(cè)2017年上半年市場(chǎng)放緩，產(chǎn)銷量低于預(yù)期，年底會(huì)緩慢增長(zhǎng)，并且對(duì)專用車(chē)市場(chǎng)影響大于乘用車(chē)市場(chǎng)。
2015年及2016年第一季度車(chē)型滿足情況
對(duì)企業(yè)產(chǎn)品策略影響：從上圖看出隨著整車(chē)質(zhì)量逐漸加大，對(duì)其百公里電耗要求越嚴(yán)格，即小型車(chē)獲取國(guó)家補(bǔ)貼較容易，利好小型純電動(dòng)乘用車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。
對(duì)行業(yè)影響：整體來(lái)看多數(shù)企業(yè)車(chē)型能達(dá)標(biāo)，該指標(biāo)可以避免企業(yè)單一追逐續(xù)航里程的延長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向綜合性能的提升。
對(duì)行業(yè)影響：整體來(lái)看多數(shù)企業(yè)車(chē)型能達(dá)標(biāo)，該指標(biāo)可以避免企業(yè)單一追逐續(xù)航里程的延長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向綜合性能的提升。
