文件中要求各地要進一步規(guī)范備案管理，按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，規(guī)范項目備案主體。對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業(yè)名義備案。不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請以自然人名義備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。
同時，對于存量分布式光伏項目，督促開發(fā)企業(yè)確定每個戶用光伏項目的運營聯(lián)系人，共同形成“事有人管、問有人解、責(zé)有人擔(dān)”的良好互動局面。存量分布式光伏項目備案信息變更工作于2023年底前完成。
文件指出，要提升分布式光伏涉網(wǎng)性能，促進網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域（詳見《河南公布18地市分布式光伏可開放量，不足8.6GW》），優(yōu)先支持綠色區(qū)域開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目，黃色、紅色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項目，待落實消納條件后，再行開發(fā)建設(shè)。堅持就地就近消納。依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開發(fā)規(guī)模，各級電網(wǎng)主變(配變)所接入的光伏容量(含已備案在建或待建容量)不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。
在政策解讀（詳情見文末）中，河南發(fā)改委特意指出，對評估為紅色或黃色的區(qū)域，并不是停止推動分布式光伏發(fā)展工作。各地要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃儲能設(shè)施建設(shè)、實施匯流升壓接入等措施，切實提高接入承載能力；鼓勵光伏開發(fā)企業(yè)在紅色、黃色區(qū)域采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)模式，改善區(qū)域電網(wǎng)承載能力，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用場景，共同為分布式光伏發(fā)展拓展更大空間。
在隨文件發(fā)布的《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》（可點擊文末“閱讀原文”下載文件）中，提出分布式光伏接網(wǎng)的詳細(xì)要求：分布式光伏開發(fā)總規(guī)模應(yīng)滿足《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，避免向220千伏及以上電網(wǎng)反送電；承擔(dān)起成為合格電源的責(zé)任和義務(wù)，參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)，并按照“光伏+儲能”等方式進行開發(fā)，確保具備一次調(diào)頻等相關(guān)調(diào)節(jié)能力；
承載力評估等級為黃色的區(qū)域，分布式光伏承載力已接近飽和，確需接入的項目應(yīng)開展專項分析；承載力評估等級為紅色的區(qū)域，在承載力得到有效改善前，暫停新增分布式電源接入。
對于黃色、紅色區(qū)域，通過加大電能替代力度、優(yōu)化用電負(fù)荷曲線、合理布局儲能設(shè)施、匯集升壓接入等方式可提升接入能力。通過配置儲能提升承載力的，一般黃色區(qū)域不低于項目裝機容量15%、2小時，紅色區(qū)域不低于項目裝機容量20%、2小時。
根據(jù)信息統(tǒng)計，今年以來河南已經(jīng)成為分布式光伏裝機規(guī)模最大的省份，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前河南分布式光伏裝機已經(jīng)達(dá)到8GW，不出意外的話，全年累計裝機將突破10GW，成為我國第一個分布式光伏年裝機規(guī)模突破10GW的省份，其中大多以戶用為主。
隨著分布式光伏裝機的快速增長，河南電網(wǎng)正面臨嚴(yán)峻的消納壓力。有行業(yè)人士反饋，從一季度開始，河南部分光伏電站的限電率達(dá)到了20-30%，分布式光伏裝機的快速增長也給其他形式的新能源消納帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
而河南這一版分布式光伏規(guī)范發(fā)展的文件歷經(jīng)兩次征求意見修訂，終于出臺，也將進一步影響河南分布式光伏的發(fā)展空間與市場格局。
文件原文如下：
河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知
各省轄市發(fā)展改革委，濟源示范區(qū)發(fā)、航空港區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，國網(wǎng)河南省電力公司，各光伏開發(fā)企業(yè)：
為進一步提升我省分布式光伏發(fā)電發(fā)展水平，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號）、《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）等要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、鼓勵探索創(chuàng)新模式，持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境
（一）強化統(tǒng)籌引導(dǎo)。各地要按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，切實履行科學(xué)規(guī)劃和管理職責(zé)，認(rèn)真摸排黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)及戶用屋頂資源，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進各類分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)，結(jié)合電網(wǎng)承載能力和用電負(fù)荷增長情況，科學(xué)調(diào)控發(fā)展節(jié)奏，強化供需協(xié)同水平。
（二）鼓勵開展模式創(chuàng)新。支持各地與光伏上下游開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)深度合作，探索構(gòu)建增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)與大電網(wǎng)利益協(xié)調(diào)共享機制，促進源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)，研究推動“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應(yīng)用場景建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要進一步規(guī)范備案管理，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。同時，要嚴(yán)格落實項目備案安全管理和質(zhì)量管控事項告知書制度，在此基礎(chǔ)上，因地制宜積極探索金融風(fēng)險告知書等形式，加大對分布式光伏開發(fā)收益和風(fēng)險的宣傳提醒，切實維護群眾知情權(quán)，為分布式光伏發(fā)展?fàn)I造公平公正、公開透明的良好環(huán)境。
二、持續(xù)規(guī)范行業(yè)管理，促進戶用光伏健康發(fā)展
（一）推行合同約定規(guī)范化。引導(dǎo)居民用戶和光伏開發(fā)企業(yè)、戶用光伏經(jīng)銷商，參照國家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，加強協(xié)商，進一步明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險，為各方切實維護自身合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險”。
（二）強化企業(yè)自律行為。戶用光伏開發(fā)利用涉及群眾切身利益，各項目開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照《戶用光伏建設(shè)運行百問百答》（2022年版）、《戶用光伏建設(shè)運行指南》（2022年版）要求規(guī)范建設(shè)，認(rèn)真落實建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規(guī)范施工等相關(guān)要求，合理確定建設(shè)方式，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采購使用光伏發(fā)電組件，確保項目安全運營。
（三）規(guī)范戶用光伏備案管理。按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，明確項目備案主體，具體建設(shè)方由屋頂產(chǎn)權(quán)方按照市場化原則自主確定。對于個人利用自有住宅、自購設(shè)備建設(shè)的戶用光伏項目，提供房屋自有證明、項目自投承諾等相關(guān)資料，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案；對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業(yè)名義備案；備案信息中須明確項目投資主體、運維主體。備案主體要對備案信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得通過隱瞞情況、虛假申報等不正當(dāng)手段申請備案。
各地備案機關(guān)要進一步簡化備案流程，特別是要進一步加大對企業(yè)投資的戶用光伏項目支持力度，根據(jù)業(yè)主意愿，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司為企業(yè)提供無償代備案服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項目并網(wǎng)前復(fù)核設(shè)備（包括光伏組件、逆變器等）購置發(fā)票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。
（四）強化事中事后監(jiān)管。各地要與電網(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)（投資主體、運維主體）加強聯(lián)系，建立定期協(xié)同機制，及時協(xié)調(diào)解決問題、化解矛盾糾紛；要加大政策宣貫力度，針對損害群眾利益行為，用足用好信用平臺等手段，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，全力維護戶用光伏市場秩序。
對已建成并網(wǎng)的存量戶用光伏項目，各地要指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展項目信息摸排，明確房屋屋頂產(chǎn)權(quán)所有人、光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人，督促光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人切實履行主體責(zé)任，落實項目運維、安全責(zé)任單位，推動形成“問有人解、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”良好局面。摸排匯總報備等工作于2023年底前完成。
三、提升分布式光伏調(diào)節(jié)能力，促進網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展
（一）認(rèn)真落實接入承載力評估要求。各地組織電網(wǎng)企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，按季度向社會公布，并適時縮短測算公布周期；優(yōu)先支持綠色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項目，黃色、紅色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項目，待落實消納條件后，再行開發(fā)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要充分利用信息化手段，加快新能源云平臺應(yīng)用建設(shè)，為查詢信息、發(fā)布結(jié)果提供便捷服務(wù)。我委將按照國家要求積極推動分布式光伏承載力評估等相關(guān)抽查評估工作。
（二）持續(xù)提升承載能力。各地要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃儲能設(shè)施建設(shè)、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。鼓勵光伏開發(fā)企業(yè)在紅色、黃色區(qū)域采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)模式，改善區(qū)域電網(wǎng)承載能力，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用場景。
（三）堅持就地就近消納。依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開發(fā)規(guī)模，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。鼓勵戶用光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”，實現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減小公共電網(wǎng)運行壓力。
（四）規(guī)范涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我委組織國網(wǎng)河南省電力公司以及相關(guān)科研設(shè)計單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》（詳見附件），要落實文件要求，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目的通信、保護、計量、自動化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接受統(tǒng)一調(diào)度，公平參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)和調(diào)峰輔助服務(wù)市場，促進網(wǎng)源協(xié)同互動。
各地可針對本地實際情況，制定實施細(xì)則，推動分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。在工作過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
本通知自印發(fā)之日起實施。
附件：河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）
2023年10月31日
《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知》政策解讀
近日，省發(fā)展改革委（省能源局）印發(fā)了《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），依據(jù)國家最新政策要求，結(jié)合河南分布式光伏發(fā)電發(fā)展實際，對相關(guān)工作進行了安排部署?，F(xiàn)就有關(guān)熱點問題解讀如下：
一、《通知》出臺的背景
近年來，全國分布式光伏發(fā)電快速增長，我省分布式光伏發(fā)電月度新增規(guī)模連續(xù)保持全國第一，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)、降低企業(yè)用能成本、促進農(nóng)民增收做出了突出貢獻。同時，分布式光伏發(fā)電面臨的就地消納日益困難、商業(yè)模式需要完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題也日益突出。為此，國家能源局今年6月份專門發(fā)文啟動分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點，要求包括我省在內(nèi)的試點省份抓緊開展相關(guān)工作。部分分布式光伏發(fā)電發(fā)展較快的省份也相繼出臺了促進本省分布式光伏健康發(fā)展的政策文件。鑒于以上情況，省發(fā)展改革委（省能源局）按照國家要求，借鑒先進省份做法，啟動了《通知》編制工作。編制過程當(dāng)中，編寫組專程赴國家能源局開展匯報銜接，先后三次召開座談會，與行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)面對面溝通聽取意見建議，經(jīng)兩次公開征求意見后，最終形成《通知》文稿。
《通知》立足我省實際，對鼓勵探索創(chuàng)新模式、持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境，持續(xù)規(guī)范行業(yè)管理、促進戶用光伏健康發(fā)展，提升分布式光伏調(diào)節(jié)能力、促進網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展等工作進行了安排部署，明確了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》，有利于促進全省分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
二、《通知》對戶用光伏備案主體進行了規(guī)范
當(dāng)前，我省戶用光伏電站大多采用合作開發(fā)模式建設(shè)，以居民名義備案，由企業(yè)出資建設(shè)，容易出現(xiàn)收益主體與責(zé)任主體錯位的情況。為此，《通知》依據(jù)《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求，按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，規(guī)范項目備案主體。對于個人利用自有住宅、自購設(shè)備建設(shè)的戶用光伏項目，提供相應(yīng)材料，以個人名義由電網(wǎng)企業(yè)代為備案；對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業(yè)名義備案。同時，為進一步提升服務(wù)水平，《通知》要求各地備案機關(guān)根據(jù)業(yè)主意愿，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司為企業(yè)提供代備案服務(wù)，為企業(yè)投資營造良好環(huán)境。
三、開展分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估工作，引導(dǎo)通過加快配電網(wǎng)建設(shè)、配套建設(shè)儲能等方式，拓展發(fā)展空間
國家能源局2019年編制印發(fā)了《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019），今年又進一步要求包括我省在內(nèi)的試點省份抓緊開展相關(guān)工作。《通知》要求嚴(yán)格按照國家部署安排開展測算，根據(jù)低壓配電網(wǎng)承載能力明確紅黃綠區(qū)域，并按季度公布，主要目的是解決分布式光伏發(fā)電就地消納難問題，為促進供需協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)同提供支撐。需要強調(diào)的是，對評估為紅色或黃色的區(qū)域，并不是停止推動分布式光伏發(fā)展工作。《通知》專門要求，各地要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃儲能設(shè)施建設(shè)、實施匯流升壓接入等措施，切實提高接入承載能力；鼓勵光伏開發(fā)企業(yè)在紅色、黃色區(qū)域采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)模式，改善區(qū)域電網(wǎng)承載能力，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用場景，共同為分布式光伏發(fā)展拓展更大空間。
目前，全省第三季度分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估已經(jīng)完成，各地市發(fā)展改革委已陸續(xù)在本單位網(wǎng)站進行了公布。同時，省發(fā)展改革委（省能源局）組織了國網(wǎng)河南省電力公司開發(fā)建設(shè)了信息平臺，統(tǒng)一匯集整理各地結(jié)果，為公眾提供查詢服務(wù)（平臺二維碼附后）。
四、《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》的作用
當(dāng)前，我省分布式光伏發(fā)電裝機已經(jīng)超過2700萬千瓦，成為我省僅次于燃煤發(fā)電機組的第二大裝機類型。進一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠推動分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，為促進全省電力系統(tǒng)安全可靠運行提供支撐，另一方面也能夠明晰分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快接網(wǎng)流程。為此，省發(fā)展改革委（省能源局）組織國網(wǎng)河南省電力公司以及相關(guān)科研設(shè)計單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》，從接入系統(tǒng)方案、儲能推薦場景、繼電保護及安全自動裝置、調(diào)度自動化、系統(tǒng)通信、計量、涉網(wǎng)性能等方面，進一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動分布式光伏與其他類型電源共同公平參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)和調(diào)峰輔助服務(wù)市場，為保障電力供應(yīng)貢獻力量。
