意大利的太陽能行業處于一個不斷變化的市場中，太陽能利潤收回的舉動削弱了國際投資者的信心。

近期，PV-Tech編輯Molly Lempriere深度研究了意大利新的市場潛力以及它將何去何從。

意大利曾是歐洲領先的光伏市場之一，其早期增長得益于高輻照度和一些政府支持機制的推出。但是，官僚主義的挑戰和政策支持的變化導致意大利落在了其他歐洲市場的后面。

在天然氣短缺和地緣政治局勢緊張的背景下，整個歐洲的電價飆升，焦點再次轉向以最快方式發展清潔能源行業。意大利國家能源和氣候綜合計劃(PNIEC)制定了至2030年55%的發電量來自可再生能源的目標，其中，太陽能發電比重從目前的22GW增至52GW。

為了實現這一目標，意大利需要把每年推出的太陽能項目量提升兩倍，因此，意大利必須解決核心挑戰，例如許可流程和土地供應問題。雖然意大利已經采取了積極的措施來緩解這些問題，但近期收回在運太陽能電站利潤的舉動有可能會推遲投資。

那么，意大利的市場潛力是什么，是否需要做更多的工作來確保市場吸引力？

奪回太陽能的成功

2022年1月，意大利政府宣布了一項新法律，即限制由Conto Energia上網電價機制(FiT)支持的部分太陽能電站獲取的暴利。

通過提供長達20年的收入保障，于2005年首次推出的Conto Energia法案用于支持可再生能源技術的推廣。收回規定是04/2022號法令第16條的一部分，這一法律將影響到20kW以上的地熱、水力、光伏和風力商業電站。

根據能源貿易公司EGO Energy的研究，對于太陽能來說，這意味著高達13GW的發電項目。為了遏制能源賬單激增，做為17億歐元（合19億美元）能源一攬子計劃的一部分，從2月1日起，這些電站的 "額外利潤 "將必須返還給意大利能源管理機構Gestore dei Servizi Energetici（GSE）。

協會主席Paolo Rocco Viscontini在1月給意大利總理Mario Draghi的信中寫道，此舉受到了該國太陽能貿易協會Italia Solare的譴責，因為它 "莫名其妙的修改了運營商合法依賴的先前協議，考慮到沒有與運營商協商，這一變化更令人無法接受。"

Viscontini在接受PV Tech Power采訪時強調，批評并不是針對在能源危機中盡可能確保經濟支持的舉措，而是來自缺乏協商以及政府可再生能源政策與化石燃料政策不一致所帶來的影響。

"最近，一項新法令以一種截然不同的方式觸及了化石能源，這確實是不公平的，情況非常混亂。就意大利從化石燃料中獲取的資金來看，與可再生能源相比，對化石能源的干預程度似乎要輕的多，比例也要低的多。由于計算系統很復雜，有些公司甚至可能會逃避付款。”

回收計劃旨在籌集15億歐元，并將與政府推出的其他措施一起發揮作用，例如對能源公司的利潤征稅以幫助緩沖價格飆升的影響。目前，Conto Energia的補貼每年給消費者造成60億歐元的損失。

收益率以及投資者信心

雖然追回被視為對Conto Energia計劃下開發的太陽能項目的打擊，但此舉是否會影響投資者對意大利市場的信心仍有待觀察。

Viscontini表示，這是一個關鍵問題。如果政府可以決定一家公司什么時候賺得太多并進行干預，就會給投資環境帶來非常大的不確定性。

"與此同時，雖然這一行業的投資資本和流動性如此之高，但我們看到人們仍然對意大利的投資興趣濃厚。為了吸收這種風險，預計內部收益率目標將會上調。這是一個傳統的、標準的金融規則——風險越高，預期內部收益率就越高。”

為了提升投資前景，意大利在繼續推動從天然氣向可再生能源的轉型，而且市場的基本面強勁。鑒于此，許多開發商毫不畏懼。這種觀點得到了SUSI Partners股權投資團隊負責人Richard Braakenburg的贊同。他表示，對他的團隊來說，意大利市場的長期趨勢仍然是有利的。

"這也是我們關注那些沒有補貼的項目的原因，因為它們必須自力更生，顯然，我們在密切追蹤這些項目，我們相信，基本面就在那里，我們正在努力。"

意大利太陽能行業的其他人指出，這是一項將整體影響降至最低的短期措施。ECCO的能源負責人Michele Governatori將這一措施描述為 "已經過時"并重點指出，在當前的價格下，補貼不是問題。

保持穩定投資環境的利益顯而易見，但政府也需要采取行動來管理當前的能源危機。意政府提供了38億歐元來緩解這一沖擊，盡管如此，在天然氣價格上漲41.8%的背景下，2022年一季度，意大利家庭電價仍猛漲55%。

NextEnergy Capital首席財務官Aldo Beolchini表示，"政府正在努力解決和應對前所未有的挑戰。他們現在的操作實際上是通過他們控制范圍內的杠桿進行的，比如說稅收，沒有人說過稅收會永遠不變。”

“因此，這就是為什么我不贊成行業內某些部門對（收回）補貼提出直接反對意見，他們會說，‘哦，這絕對是在破壞這個行業，’投資者們很清楚，當他們進入市場時，一些法規可能會改變，稅收制度一直在變化，能源市場是動態的。在我們這個時代，這些因素的變動更加劇烈。在過去的幾個月里，這些因素也受到特殊事件的困擾。”

推動太陽能發展：農業光伏受矚目

政府致力于利用太陽能行業飆升的利潤以在更大范圍內提高市場彈性，政府也采取了一些進一步支持擴張的舉措，最引人注目的是簡化法令。

Semplificazioni Bis法令（2021年7月29日第108號法案）旨在簡化規劃流程，使更多的太陽能光伏項目得以更快并網，從而解決這一行業最重要的障礙之一。

簡化法令是意大利復蘇計劃的一部分，預計將會使用1910億歐元（合2270億美元）的歐盟資金。它有許多原則，包括一個新的國家環境影響評估（EIA）流程。這一計劃會影響容量超過10MW的太陽能光伏電站，并會簡化工業、生產或商業領域20MW以下電站的授權流程。

貿易協會Electricity Futura主席Re Rebaudengo在2021年發布該法令時表示，"未來幾個月，我們會衡量簡化法令的有效性，我們的國家有可能繼續經歷漫長的授權流程、面臨高昂的官僚主義成本。我們希望我們的擔心不會被證實。"

此外，該法令可以使太陽能開發商根據第28/2011號法令申請國家獎勵，在農業用地上建設地面項目。與規劃許可一樣，土地供應通常被視為意大利發展的主要障礙之一，通過進一步開放農業用地用于光伏開發，政府已經認識到太陽能行業潛在的重要機遇。

在整個歐洲，隨著各國致力于實現清潔能源目標和土地稀缺之間的平衡，農業光伏正獲得越來越多的關注。這一行業的進步得益于SolarPower Europe在2021年3月提出的八項關鍵行動。這些行動旨在幫助歐洲加快太陽能開發，至2030年達到1TW的總容量并降低對俄羅斯化石燃料進口的依賴。

雖然簡化法令的總體目標，更具體地說，開放農業用地用于開發的舉措受到了這一行業的歡迎，但仍有一些問題尚不清晰。

SUSI的Braakenburg表示："總會需要一些微調澄清，那些新法規很可能是在邊緣地帶發揮作用。所以，我們還沒有完全解決這個問題的核心。把部分地區，例如廢棄的采石場和其他各種棕地的土地指定為可開發土地是有用的，但這些只是在邊緣地帶試探。我們如何處理農業用地這一核心問題仍然存在。"

Italia Solare公司呼吁提供更多關于農業光伏應用的詳細信息，特別是圍繞用于光伏的土地以及如何定義。

Viscontini表示："這些法律仍然有點混亂，沒有一個合適的定義。因此，他們的解釋是我們不希望的，比方說他們會說，農業光伏或標準地面電站都可以獲得20年固定電價，即使這些電站是必須要進行翻新的電站。"

意大利農業光伏領域內的機遇顯而易見，許多公司已在致力于利用這一機遇。NextEnergy Capital最近公布了一個致力于高效發電和資源生產的項目，其中包括了七種作物。

NextEnergy Capital的Beolchini稱：“我們創造了一種與農民聯盟合作開發項目的創新方法，他們實際上已經確定了想種植的典型作物。”

"舉例來說，一些土地被以前的工業和垃圾填埋流程污染。因此，我們設計了一部分土地用來種植大麻，這是一種你不打算吃的作物。實際上，大麻是絕緣材料中的塑料的絕佳替代品。多年來，它還具有過濾和清潔土地的優勢。因此，大麻是一種天然的場地再生劑。"

除此之外，2022年4月，Statkraft意大利公司與Bari Aldo Moro大學農業環境和領土科學系簽署了一項為期四年的研究協議，探索農業光伏在意大利和其他地區的潛力。

除了刺激太陽能發電的這些政府舉措外，為了改善國家輸電網、建設更多的跨境互聯通道，意大利電網運營商Terna在3月宣布投資100億歐元，為方便可再生能源的使用鋪平了道路。

Terna公司首席執行官Stefano Donnarumma稱："我們的資本支出......將使我們能夠整合可再生能源和電氣化消費，保證越來越高的供應安全和效率，保證合適的系統和改進的服務質量，同時為消費者和企業削減成本。”

Eni公司在意大利推出的一個光伏項目

投資者如何看待這個市場？

那么，意大利市場的波動是否損害了投資前景？鑒于對清潔能源的需求不斷增長，這似乎不太可能，尤其考慮到太陽能發電的強大經濟性。這意味著除了補貼項目之外，這一行業還會有非常積極的發展。

在此背景下，購電協議(PPA)市場迎來了一個異常強勁的時期，根據LevelTen的能源市場報告，意大利在歐洲合同中的占比為27%，排名第二。2021-2022年間，意大利P25指數太陽能PPA價格同比躍升了23%以上，目前為每兆瓦時51.5歐元。

2021-2022年間

P25指數太陽能PPA價格同比躍升23%，目前為每兆瓦時51.5歐元

SUSI的Braakenburg表示，"這值得關注。最終你會陷入一個難題：你是不是想現在就簽署一份PPA、一份長期PPA，而這個PPA的價格水平并不是公司想要的。同樣，目前，很多[電力]生產商只要演好商人的角色就可以得到很好的服務。

很多電力生產商只要演好商人的角色就可以得到很好的服務。"因此，我認為關于PPA的辯論可能會出現一些停頓，但市場仍將存在。"

除了這一領域的增長外，還有為大型地面太陽能電站提供支持的差價合約（CfD）招標。作為這一計劃下的第七輪計劃的一部分，意大利能源機構GSE簽署了建在60個地點的710.2MW太陽能容量項目合同。包括德國開發商Juwi、意大利開發商ERG和Enel以及葡萄牙電力公司EDP在內的公司中標了該計劃下的太陽能項目開發合同。

雖然面臨挑戰，但對綠色能源的推動、規劃流程的簡化、為開放更多土地付出的努力、強大的PPA市場和CfD的結合意味著這一行業仍蓄勢待發。但是，隨著意大利致力于擴大能源行業并使之脫碳，重要的是將太陽能作為能源安全和氣候行動的關鍵解決方案，從而繼續鞏固這一領域。

Beolchini表示："我認為我們都需要意識到一個事實，那就是可再生能源是一個新興產業，而且我們還面臨著與現有發電商、石油和天然氣巨頭的沖突。重要的是要記住，可再生能源行業的經營者正是那些建設未來能源系統的人。因此，重要的是這些成本的定位要正確，要考慮到誰是解決方案的一部分。"

在一定程度上，雖然意大利市場正經歷著變化，但這似乎不太可能阻止太陽能電力的增長。剩下的問題是，這是否足以實現2030年的目標。

但是，正如Braakenburg所說，"箭頭都指向了正確的方向"。