此次調(diào)查正值美國國內(nèi)光伏企業(yè)擔(dān)心中國制造商的快速崛起，他們使用廉價原材料并將電池和面板組裝轉(zhuǎn)移到東南亞以規(guī)避現(xiàn)有的針對中國產(chǎn)品進口禁令。由于在調(diào)查期間進口凍結(jié)，美國年新增裝機容量很可能會從2021年的22.6 GW驟降至今年的不足10.07GW，這也將是自2019年以來的最低水平。

美國商務(wù)部正在調(diào)查從在美國光伏市場中占據(jù)重要位置的四個東南亞國家——柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的進口光伏產(chǎn)品。來自這些國家的進口數(shù)量占2021年美國所有光伏電池板需求量的的85%，總計21.8 GW。2022年1月和2月，上述四個國家在美國年度光伏面板進口量中的合計份額占到近乎100%的99%。根據(jù)能源調(diào)研機構(gòu)Rystad Energy研究顯示，在美國商務(wù)部 (DOC) 對產(chǎn)自東南亞國家的光伏面板展開反傾銷調(diào)查后，高達高達17.5 GW的原計劃于2022年執(zhí)行的光伏裝機容量難以推進。預(yù)計美國今年將在公用事業(yè)、住宅和商業(yè)和工業(yè) (C&I) 市場安裝超過27 GW的光伏，但隨著大宗商品價格上漲以及對重要進口產(chǎn)品征收關(guān)稅的新威脅，其中64% 的新增裝機容量目前陷入停滯不前的危險之中。

“為了限制廉價的中國光伏電池板從東南亞迂回進口進入美國市場，并著眼于重建美國國內(nèi)供應(yīng)鏈的目標，美國大幅降低對2022年及以后幾年內(nèi)的光伏裝機量預(yù)測。這可能是美國光伏行業(yè)有史以來面臨的最具破壞性的事件，”Rystad Energy 的可再生能源分析師 Marcelo Ortega表示。

2022年3月25日，美國商務(wù)部決定調(diào)查關(guān)于進口自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶硅光伏產(chǎn)品。根據(jù)美國國內(nèi)光伏企業(yè)聲稱，中國的光伏面板制造商將電池和面板最終組裝業(yè)務(wù)外包給這四個工資低廉的東南亞國家，同時仍使用廉價的中國原材料，進而規(guī)避了ADCV 貿(mào)易規(guī)則。

在2012年對中國光伏面板制造商的反傾銷調(diào)查中，ADCV 關(guān)稅最終以不同的稅率適用于不同的供應(yīng)商。最常見的稅率是 30.66%，但部分稅率則低至24%，而其他部分供應(yīng)商則被征收250%的反傾銷關(guān)稅。如美國商務(wù)部決定延長關(guān)稅，則允許在調(diào)查公告后進口相關(guān)產(chǎn)品，但進口關(guān)稅可追溯至去年11月。在2021年11月至2022年2月期間，美國國內(nèi)進口商從上述接受調(diào)查的四個東南亞國家進口了超過14.6 億美元的光伏電池板產(chǎn)品，這意味著中國供應(yīng)商可能共同承擔(dān)3.65億美元至36億美元的額外關(guān)稅追溯。

因為，中國光伏面板廠商不愿冒如此高額罰款的風(fēng)險，大量企業(yè)選擇完全停止向美國市場出口面板。

本次的反傾銷調(diào)查將不僅限于晶硅光伏面板產(chǎn)品，還將包括光伏電池的進口。這對美國國內(nèi)面板制造業(yè)來說具有重大的影響，因為美國國內(nèi)的5GW光伏產(chǎn)能主要集中在面板組裝，并且嚴重依賴從海外進口的電池。去年，46%的進口光伏電池來自于上述被執(zhí)行調(diào)查的國家。

美國國內(nèi)制造商也感受到了調(diào)查的影響。盡管制裁威脅可能會激勵供應(yīng)商在美國擴建新的光伏產(chǎn)能，但建立從晶硅到面板組裝的美國國內(nèi)供應(yīng)鏈將至少需要18個月的時間。如果在2022 年8月之后做出投資決定，屆時將公布初步結(jié)果，該產(chǎn)能最早將于2024年1月投入運營。

此外，在正式開展反傾銷調(diào)查之前，美國光伏行業(yè)在2022年開始時就處于艱難時期。由于大宗商品價格高企、聯(lián)邦稅收抵免的不確定性和不利的政策，去年超過7GW的光伏發(fā)電項目被推遲了6個多月。