張家口市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化風(fēng)電光伏項(xiàng)目審批流程的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
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各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會(huì)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：
為促進(jìn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范風(fēng)電、光伏項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目極速落地，根據(jù)《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批增速提效的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕55號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)申報(bào)、極效審批、極速落地為目標(biāo)，在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目全流程審批增速提效的基礎(chǔ)上，健全項(xiàng)目前期統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，簡(jiǎn)化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)、申報(bào)材料，實(shí)行“一站式”集中并聯(lián)辦理審批，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
審批流程及時(shí)限
一、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)
1.建設(shè)指標(biāo)
通過(guò)市、縣能源主管部門逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省發(fā)展改革委審批后列入建設(shè)計(jì)劃。
2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見(jiàn)
縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)，市自然資源和規(guī)劃局自受理之日起9個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。
3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
市、縣（區(qū)）行政審批部門組織專家評(píng)審會(huì)議，并自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。
4.項(xiàng)目核準(zhǔn)
縣行政審批局自受理之日起1個(gè)工作日內(nèi)出具上報(bào)審批的請(qǐng)示，市行政審批局自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)。
5.專題報(bào)告
項(xiàng)目建設(shè)單位取得風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，可同時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含輻射類）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)查詢、安全評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)和接入系統(tǒng)方案等內(nèi)容的專家評(píng)審及行政審批。
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含輻射類）
縣行政審批局自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)，市行政審批局自受理之日起15/7（環(huán)境影響報(bào)告書/表）個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見(jiàn)。
（2）水土保持方案
市行政審批局自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見(jiàn)。
6.使用林地、草地
（1）永久使用林地、草地
縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核（市行政審批局僅對(duì)使用林地申請(qǐng)進(jìn)行審核），省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局審查審批時(shí)限以省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局規(guī)定為準(zhǔn)。
（2）臨時(shí)使用林地、草地
縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核或?qū)徟?/div>
7.征、用地
（1）市自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，省自然資源廳出具建設(shè)用地批復(fù)文件時(shí)限以省自然資源廳規(guī)定為準(zhǔn)。
（2）項(xiàng)目包含房屋等建筑物、構(gòu)筑物的情況下，需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、施工許可證和房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記等手續(xù)。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）由縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。
施工許可證由縣行政審批局或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。
房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記由縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)中心自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成。
8.風(fēng)電項(xiàng)目審批流程
二、光伏發(fā)電行業(yè)
1.建設(shè)指標(biāo)
通過(guò)市、縣能源主管部門逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省發(fā)展改革委審批后列入建設(shè)計(jì)劃。
2.用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見(jiàn)書
縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)，市自然資源和規(guī)劃局自受理之日起9個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。
3.項(xiàng)目備案
縣行政審批部門自受理之日起1個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目備案信息。
4.專題報(bào)告
項(xiàng)目建設(shè)單位取得光伏項(xiàng)目備案信息后，可同時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含輻射類）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)查詢、安全評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)和接入系統(tǒng)方案等內(nèi)容的專家評(píng)審及行政審批。
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含輻射類）
縣行政審批局自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)，市行政審批局自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見(jiàn)。
（2）水土保持方案
市、縣（區(qū)）備案的光伏項(xiàng)目，由同級(jí)行政審批部門自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見(jiàn)。
5.使用林地、草地
（1）永久使用林地、草地
縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核（市行政審批局僅對(duì)使用林地申請(qǐng)進(jìn)行審核），省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局審查審批時(shí)限以省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局規(guī)定為準(zhǔn)。
（2）臨時(shí)使用林地、草地
縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核或?qū)徟?/div>
6.項(xiàng)目包含房屋等建筑物、構(gòu)筑物的情況下，需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、施工許可證和房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記等手續(xù)。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）由縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。
施工許可證由縣行政審批局或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。
房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記由縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)中心自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成。
7.光伏項(xiàng)目審批流程
總體要求
一、強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成
各級(jí)政府要加快完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。
二、創(chuàng)新審批服務(wù)模式，壓減立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)限
推行帶方案出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批模式，土地出讓前由政府牽頭組織各相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位辦理前期手續(xù)進(jìn)行指導(dǎo)，土地出讓后即時(shí)簽訂土地出讓合同，同時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、簽訂施工合同、環(huán)評(píng)、施工許可證等手續(xù)。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”制度體系建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化后續(xù)審批手續(xù)。
三、實(shí)行“一站式”集中并聯(lián)辦理審批服務(wù)，推進(jìn)全流程在線審批
按照工程建設(shè)項(xiàng)目全流程事項(xiàng)集中辦理的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批、備案、服務(wù)等事項(xiàng)，原則上在同一層級(jí)全流程、全鏈條審批，實(shí)現(xiàn)一站一門統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理，杜絕項(xiàng)目單位多頭跑。同時(shí)依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)，不斷提升建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批、備案、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)全部線上辦理。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和管理辦法，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，監(jiān)管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門依法提出監(jiān)管意見(jiàn)，追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任并通報(bào)審批部門，審批部門依法撤銷行政審批決定。加強(qiáng)承諾信息歸集共享，有關(guān)部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）并在實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管等活動(dòng)中參考使用。
五、落實(shí)依法廉潔審批制度
建設(shè)項(xiàng)目行政審批要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及地方政策要求開(kāi)展，本級(jí)無(wú)政策依據(jù)可參照上級(jí)政策執(zhí)行，各級(jí)審批或主管部門不得無(wú)政策依據(jù)擅自增加審批環(huán)節(jié)、設(shè)定辦理?xiàng)l件或延長(zhǎng)審批時(shí)限。建設(shè)項(xiàng)目行政審批過(guò)程中涉及需委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位自行選擇委托并組織開(kāi)展，任何單位和個(gè)人不得指定、參與或進(jìn)行干預(yù)。
組織領(lǐng)導(dǎo)
一、明確責(zé)任
要從本地本部門實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，落實(shí)好風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、落地。各縣區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是優(yōu)化風(fēng)電、光伏項(xiàng)目行政審批流程、提高行政審批效能的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。
二、強(qiáng)化監(jiān)督
要加強(qiáng)效能建設(shè)和跟蹤問(wèn)效，確保優(yōu)化風(fēng)電、光伏項(xiàng)目行政審批流程、提高行政審批效能得到落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)有章不循、有據(jù)不依、流于形式等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、加強(qiáng)宣傳
要加強(qiáng)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的宣傳，提高社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)，特別是在項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，指導(dǎo)項(xiàng)目所在地方依法做好公眾溝通、輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作，為風(fēng)電、光伏項(xiàng)目創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。
張家口市人民政府辦公室
2022年4月2日
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