10月6日,在俄羅斯政府的能源會議上,普京提到,上屆歐盟委員會竭盡全力減少長期天然氣供應合同,并轉向天然氣交易所交易,如今看來,這一政策顯然是錯誤的。而這其實也體現了觀察二所說的各國對于能源權的爭奪。歐洲和俄羅斯在天然氣交易方式上一直都存在分歧:歐洲希望天然氣交易能夠更多地在天然氣交易所完成,采用市場競爭的模式,以期能將天然氣貿易從賣方市場轉向買方市場,從而獲得能源權力的最大化;俄羅斯則希望以政府主導簽訂長期的天然氣供應合同,在獲得長期穩定的經濟收益同時,也能依靠能源武器在國際社會謀求更大的話語權,鞏固自身的能源權力。那么,這兩種交易方式的區別究竟在哪里?他們對俄歐雙方又有哪些利弊?未來俄歐天然氣交易的發展趨勢又將如何?
一、能源權攻防戰:長期供給協議vs天然氣交易樞紐
俄羅斯和歐洲的天然氣交易由來已久。早在二十世紀六十年代,蘇聯和匈牙利就簽訂了首份天然氣供給合同。此后相當長的一段時間,它都是俄歐天然氣貿易的主要形式。俄歐間這種長期的供給協議有兩個很重要的特點——“與油價掛鉤”和“照付不議”。“與油價掛鉤”是指天然氣的交易價格不是由需求和供給的平衡來決定,而是與石油的價格相關聯。其大致的計算公式為天然氣價格=斜率×油價+常數,具體的計算公式以及公式中斜率、油價、常數這些參數,每次由交易雙方協商而定。照付不議則是指買賣雙方約定好的天然氣價格不因市場變動而產生變更。即使需求方的用氣量未達到約定的天然氣使用量,也仍需按照約定的使用量付費。而在供給方未能達成約定的供給量時,則需要對用戶做出一定的補償。它的核心其實在于天然氣購買方付款義務的無條件性。
可以看出,這種長期的天然氣供給協議在冷戰這種特殊時期很好的保障了供需雙方的利益。從歐洲方面來看,與油價掛鉤的定價機制在一定程度上隔絕了供給方通過稅收等方式操縱天然氣價格的可能性。同時,在當時的條件下,天然氣作為石油的競爭燃料,采用與油價掛鉤的定價方式有利于政府促使企業進行能源轉型,以天然氣來取代石油和煤炭,從而達到環保目的。從俄羅斯方面來看,照付不議條款以及供給協議的長期性保障了俄羅斯預期收益的穩定性。在俄羅斯有著世界前列天然氣儲藏量的情況下,這種長期的供給協議使得俄羅斯能夠獲得長期穩定的經濟收益,有利于其國內經濟的平穩發展。
二十世紀九十年代末,歐盟啟動天然氣市場化改革。在國家強制天然氣網公平開放的情況下,歐洲天然氣市場化交易不斷發展,市場主體與供氣主體變得多元化,一些天然氣交易樞紐也在此基礎上得以創建。一些地區(如英國)逐漸形成了樞紐定價機制。這一定價機制也可稱為氣對氣競爭定價,即天然氣的價格完全基于自身的供需關系,由市場決定。受到頁巖氣革命的影響,歐洲天然氣的供給量在這一時期也在不斷增加。在供過于求的情況下,樞紐定價機制往往更利于天然氣的需求方。因為在這種條件下,天然氣交易中心的價格往往要低于長期供給協議中的天然氣價格。當然,這一點并不總是成立的。今年以來天然氣價格的大幅上漲就是一個很好的例子。對于俄羅斯來說,天然氣的開采和運輸耗資巨大,長期的供給協議所帶來的穩定收益是前者的有效保障。但從歐盟的角度來看,這種競爭定價機制有利于歐洲天然氣市場化交易的進一步發展,同時也有利于國家對于天然氣交易的監管。
數據來源:International Gas Union(2018),Wholesale Gas Price Survey 2018 Edition, 圖片源于《天然氣市場化改革:國際經驗要點及對中國的啟示》一書
二、器物、制度、文化三重視角下的俄歐能源權博弈
歷史學家湯因比曾用器物、制度和觀念三個層面來劃分文化的不同層次。下面,不妨同樣從這三個維度來看一下俄羅斯和歐盟兩方對于能源權力的爭奪。
器物層面上,俄羅斯憑借其豐富的天然氣儲藏量占據天然氣產業鏈上游的優勢地位,歐盟則因具有較為完善的天然氣管道運輸網絡而在中游運輸和下游銷售的環節中獲得有利條件。在觀察二中提到過,盡管豐富的天然氣儲藏量并不完全等同于強大的能源權力,但是前者依然是后者的一個重要基礎。那這是否就意味著歐洲在器物層面就完全沒有優勢了呢?當然不是。一直以來,俄歐間的天然氣貿易都是以管道運輸為主。這種跨國天然氣管道的鋪設往往建設成本大,使用年限長。這意味著一旦管道鋪設完成,其實是將交易雙方綁定在了一起。以北溪二號為例,俄羅斯在前期鋪設海底天然氣管道投入巨大,若是最終德國的監管機構沒有通過北溪二號的認證申請,俄方將“損失慘重”。同時,歐洲內部各國之間的天然氣管道網絡發展的也較為完善。一方面,歐洲各國之間可以憑借這點互通有無,達成“能源同盟”。另一方面,這種發達的天然氣管道網絡也有助于歐洲天然氣市場化的進一步發展,并加快向氣對氣定價機制的轉型。
制度層面上,俄歐在天然氣領域針對能源權力的爭奪主要體現在前文對于天然氣定價機制和交易方式的博弈。在冷戰這一特殊時期,與油價掛鉤的定價機制具有其自身的優越性。但是隨著天然氣市場的不斷發展,尤其是全球天然氣產量的增多,歐洲的議價能力進一步提升,也在尋求對天然氣定價機制的變革。在這種背景下,目前俄歐天然氣貿易的定價機制已經從原先的完全與油氣掛鉤演變成了現在的“雞尾酒式定價機制”,即將與油氣掛鉤和氣對氣競爭這兩種機制相結合的混合定價機制。并且,受頁巖氣革命的影響,全球天然氣產量增多,氣對氣競爭的定價機制在其中所占的比重也在不斷增加。從中可以看出,當天然氣交易市場供過于求,成為賣方市場時,天然氣消費國對于單一天然氣供給國的依賴性減弱,議價能力提升,自身的能源權力也會進一步增強。反之,當天然氣需求量上漲,天然氣交易市場供不應求時,進口國對于出口國的依賴性增強,自身的能源權力就會減弱。
除定價機制和交易方式外,結算貨幣也是制度層面能源權博弈的重要組成部分。美元自二戰后一直是全球支付結算體系中最常用的貨幣。據環球銀行金融電信協會(SWIFT)公布的全球支付貨幣排名,美元位居全球第一,份額達40.04%。而現代國際結算系統的基礎中存在一個原則,根據該原則用某國的貨幣進行非現金支付需要由該國銀行操作,支付也只能通過這些銀行的賬戶。這意味著美國手握美元這一利器,可以實現對SWIFT體系中國家的制裁。俄歐之間的能源交易以往同樣一直采用美元交易。美國原則上具有凍結俄歐之間交易賬戶的權力。依賴第三方美元進行結算的制度導致俄歐能源權力外流向美。近年來,隨著美國借美元霸權在世界范圍內轉嫁其經濟壓力、強勢制裁其他國家,各國的“去美元化”傾向逐漸增強。出于維護經濟穩定等多方面考量,俄羅斯和歐盟同樣有動力在能源貿易中使用雙方本幣結算。2019年,俄羅斯財政部長安東·西盧阿諾夫(Anton Siluanov)就曾與歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇(Maros Sefcovic)舉行會談,雙方決定成立一個專家小組,制定一個擴大相互貿易中使用歐元和盧布結算的計劃。通過將美元請出結算體系,雙方的能源貿易將更加穩定,各自的能源權都將進一步擴大。幣緣上利益的一致,是雙方能源貿易的粘合劑。
觀念層面上,俄歐能源權力的博弈也受到個人消費觀念、科技發展和國家戰略的影響。從個人角度來看,近年來環保意識深入人心,在可再生能源技術發展還未完備的情況下,天然氣作為化石能源中較為清潔的一種,尤其受到用戶的青睞。消費觀念所引起的需求量上漲,在無形之中為天然氣供給國增強自身的能源權力上“添磚加瓦”。同時能源權力也受到科技發展的影響,美國的頁巖氣革命就是一個很好的例子。頁巖氣革命的成功極大的改變了全球能源格局,無疑是對各國能源權力的一次重新洗牌。正如美國哥倫比亞大學教授羅伯特·杰維斯所說,“當代地緣政治中,也許沒有哪個因素能比能源革命更具影響力。”從國家角度來看,俄歐在天然氣領域進行的能源權力的博弈也受到雙方國家戰略的影響。一方面,俄歐雙方自蘇聯至今建立了穩定的天然氣貿易關系,雙方在很大程度上都是對方可靠的商業伙伴。另一方面,天然氣全球交易市場的諸多變化也在一定程度上使得俄歐兩方進行了戰略調整。俄羅斯加強了天然氣往亞洲市場的出口力度,在2014年更是與中國簽訂了一份為期長達30年的“世紀大單”。歐洲在購買俄羅斯天然氣的同時,也在不斷開拓能源進口來源。
總體來看,天然氣作為一種商品,俄歐圍繞其進行的能源權力博弈仍然在很大程度上受到天然氣供需關系的影響。無論是器物層面的天然氣儲量、管道建設,制度層面的定價機制、交易方式,還是文化層面的科技發展、消費觀念,從本質上來看都是通過在一定程度上改變雙方天然氣交易的供需關系,從而使自身獲得更大的能源權力。從近期發展情況來看,疫情得到逐步控制使得全球經濟逐漸復蘇,能源需求上漲,加之寒冬即將來臨,一系列情況綜合起來使得天然氣市場在短期內出現了供不應求的局面,自然使得天然氣供給國俄羅斯話語權增加,在當前的局勢中暫時占據“上風”,自然也就有了本篇開頭俄羅斯總統普京批判上屆歐盟委員會減少天然氣長期供應合同的那一幕。