與此同時，10月12日，國家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業用戶都進入市場，并保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。

 

業內認為，電價改革將更好地釋放產能，并且通過價格波動促進節能、提效以及結構轉型。同時，拉閘限電的出現，以及“雙碳”目標的提出，無不體現出傳統能源已經到了轉型的時刻，要大力推動新能源上下游技術研發創新。

 

多地“拉閘限電”？全球訂單涌來沖擊發電量

 

燃煤發電仍是目前發電的主要方式，今年以來，受國內煤炭產能釋放幅度有限、進口煤炭增量有限等多重因素的影響，電煤供應持續緊張。9月下旬以來，多地限電的話題備受關注。

 

增量研究院院長張奧平告訴中國網財經，由于全球疫情沖擊，制造業停擺，中國經濟與制造業領先全球復蘇，使我國進一步成為全球制造業的重心。大量的生產活動提高了我國的用電量，今年的發電總量是近十年的新高，但仍趕不上用電需求。

 

國家能源局數據顯示，今年1-8月，全社會用電量累計達到5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%；其中，第二產業用電達到了3.65萬億千瓦時，占總用電量的66%，同比增速達到13.1%。

 

從發電量來看，今年1-8月，國內發電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%，而8月電力生產增速已經明顯回落。其中，8月份火電同比增長僅為0.3%，水電下降4.7%，風電增長7%，核電增速10.2%。

 

華泰證券研報顯示，每年 7、8 月是用電的季節性高峰，今年汛期水電發電情況不及去年、又恰遇蒙煤進口受阻，沿海八省電廠煤炭庫存快速下降，可用天數降至僅余10 天，庫存水平非常危險。因電價無法覆蓋煤炭成本，部分電廠因虧損停產。

 

“如今能耗雙控已成為國家對各地政府工作的重要考核之一，再加上近兩年提出的雙碳戰略目標，導致各地政府對能耗的管控加強。”張奧平指出，受全球貨幣政策大放水的影響，包括煤炭在內的大宗商品價格持續高漲，發電成本在變高。但另一方面，我國電價又受政府嚴格管控，不能隨成本上漲。這就導致發電部門的電力供應積極性不高，最終導致電力供需失衡。

 

“能跌能漲” 電力市場化改革又迎重要一步

 

10月12日，國家發改委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發電電量上網電價，并擴大市場交易電價的上下浮動范圍。

 

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，是發揮市場機制作用保障電力安全穩定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發展的迫切要求，是構建新型電力系統的重要支撐。

 

《通知》明確了四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

 

二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

 

三是推動工商業用戶都進入市場。各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。

 

四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

 

《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩落地。全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體；加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接；避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預；加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為，維護良好市場秩序；指導發電企業特別是煤電聯營企業合理參與電力市場報價。

 

此次進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發揮市場在電力資源配置中的作用，促進電力行業高質量發展、保障電力安全穩定供應、支撐新型電力系統建設、服務能源綠色低碳轉型。

 

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放指出，該舉措對當前的保供意義是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側來講能夠更好地釋放產能，在供應上來說能有更好的保供能力。從需求側來說，價格的波動也能使用戶在節能、提效，還有結構轉型各個方面能夠有更好的作用。

 

國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，此次改革保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩定。

 

全力以赴打好民生用能保供攻堅戰

 

隨著我國大部分地區進入取暖季，中央和地方陸續出臺舉措，全力以赴打好民生用能保供攻堅戰。

 

9月24日，國家發改委組織召開專題會議，提出今年四季度發電供熱用煤中長期合同煤源已全部分解到各重點產煤區，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

 

9月26日，國家能源局發布消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產建設一線，對煤炭、天然氣增產保供進行現場調研督導。有關業務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點地區民生用能需求。

 

9月27日，國家電網表示，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發展和安全底線。

 

9月29日，國家發改委經濟運行調節局負責人表示，將多措并舉加強供需調節，確保今冬明春能源穩定供應。重點從多渠道增加能源保供資源、中長期合同、做好有序用能工作、發揮好能源儲備和應急保障能力、合理疏導用能成本，以及有效控制不合理能源需求等方面采取措施。

 

10月8日，針對今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，國務院常務會議召開，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。會議強調，保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容，要發揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

 

與此同時，地方政府也紛紛部署電力保供舉措。9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會議，對電力保障工作進行安排，并提出要最大可能避免出現拉閘限電情況，保障民生用電。

 

9月27日，廣東省能源局副局長劉文勝表示，廣東省堅持依法依規推進能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規采取停工、停產整改等措施;出現電力供應緊張時，優先保障居民生活、服務業等用電，重點限制“兩高”企業用電。

 

9月28日，河南省迎峰度冬電力電煤保供電視電話會指出，河南省即將啟動迎峰度冬電力保供工作，在今年國內外能源供應緊張的大背景下，河南省積極應對、綜合施策，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路、供水供熱等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電不受影響。

 

簽訂煤炭中長期合同是我國推行的一項穩定煤炭供需平衡、平抑煤價過快上漲的有效措施。山西是我國煤炭大省，在保障全國能源供應上發揮著“壓艙石”作用。9月29日，山西省保供14省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會召開。山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個省區市簽訂四季度煤炭中長期保供合同，保障能源供應。

 

關于未來的電力供應，國泰君安研究指出，電力供應除了冷冬之外，未來五年供需可能都處于相對緊平衡之中。在電源結構轉換的過程中，我國電力供應增速將持續低于電力需求增速，節奏方面目前還未到缺電最嚴重的年份，按照目前可再生能源裝機進程，可能2024年之后才會逐漸緩解。

 

張奧平認為，多地拉閘限電的現象、以及“雙碳”目標的提出，無不體現出傳統能源已經到了轉型的時刻，新能源必將是未來的確定性趨勢。在此趨勢驅動下，新能源無論在上游源頭的技術研發創新上、還是在產業發展上都將都得極大的促進，未來的新能源行業無疑會蓬勃發展。

 

“但要注意的是，在經濟高質量發展新階段，雙碳目標更為需要以終為始、分步實施、倒推規劃執行，切不可運動式、極端式進行。” 張奧平也提到。