白駒過(guò)隙，2017年轉(zhuǎn)眼過(guò)半，在國(guó)家政策指揮棒下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸脫離“騙補(bǔ)”泥淖，回歸發(fā)展正軌。研習(xí)深讀政策，更能讓企業(yè)主動(dòng)研判產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)。且看2017年上半年的9大新政復(fù)盤。
1、補(bǔ)貼退坡新政與能量密度掛鉤
2016年12月29日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，該通知從2017年1月1日起實(shí)施。
此次調(diào)整通知跟之前的補(bǔ)貼政策相比，主要有以下五個(gè)方面的調(diào)整：一是，推薦車型目錄門檻提高并動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是，除了燃料電池電動(dòng)車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下滑，國(guó)補(bǔ)下降幅度為20%-40%。三是，規(guī)定地方政府的補(bǔ)貼不超過(guò)中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。四是，非個(gè)人用戶購(gòu)車申請(qǐng)補(bǔ)貼需滿足3萬(wàn)公里行駛里程要求。五是，補(bǔ)貼系數(shù)調(diào)整為與動(dòng)力電池能量密度掛鉤。
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2、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定
1月16日，工信部正式發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求，目的在于有效提高新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。新規(guī)定自2017年7月1日起施行。
總體來(lái)說(shuō)，此次新規(guī)主要有以下幾點(diǎn)完善：
?完善生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件
企業(yè)需是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)；同時(shí)，企業(yè)還要具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。
?完善產(chǎn)品準(zhǔn)入條件
申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。
?建立運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照與用戶的協(xié)議，對(duì)已銷售產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，企業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與地方和國(guó)家的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。
?新建“叫停”制度
針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)定要求不能保持《準(zhǔn)入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，工信部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，并責(zé)令立即改正。
?簡(jiǎn)化審批程序方面
已通過(guò)相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的，可免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求；取得插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)相同類別的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，只進(jìn)行資料審查；現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時(shí)，可免予審查其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容。
3、2016年1-5批新能源汽車推薦目錄產(chǎn)品需重審
2017年1月8日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報(bào)工作的通知。《目錄》申報(bào)受理審查工作自通知發(fā)布之日起執(zhí)行。
通知指出，依據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2016〕958號(hào))的有關(guān)要求，2016年發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》1至5批需重新核定；企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求，進(jìn)行申報(bào)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共發(fā)布了5批推薦目錄，共計(jì)2193款車型入選。意味著這2193款車型需要按新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。
4、汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案
2017年3月1日，國(guó)家工信部、發(fā)改委、科技部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》的通知。
具體目標(biāo)分為五個(gè)方面，第一：是在產(chǎn)品性能上大幅提升。到2020年，新型鋰離子動(dòng)力電池單體比能量超過(guò)300瓦時(shí)/公斤；系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下，使用環(huán)境達(dá)-30℃到55℃，可具備3C充電能力。到2025年，新體系動(dòng)力電池技術(shù)取得突破性進(jìn)展，單體比能量達(dá)500瓦時(shí)/公斤。
第二：產(chǎn)品安全性滿足大規(guī)模使用需求。新型材料得到廣泛應(yīng)用，智能化生產(chǎn)制造和一致性控制水平顯著提高，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成滿足功能安全要求，實(shí)現(xiàn)全生命周期的安全生產(chǎn)和使用。
第三：產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展。到2020年，動(dòng)力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過(guò)1000億瓦時(shí)，形成產(chǎn)銷規(guī)模在400億瓦時(shí)以上、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
第四：關(guān)鍵材料及零部件取得重大突破。到2020年，正負(fù)極、隔膜、電解液等關(guān)鍵材料及零部件達(dá)到國(guó)際一流水平，上游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。
第五：高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，動(dòng)力電池研發(fā)制造、測(cè)試驗(yàn)證、回收利用等裝備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化發(fā)展，生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平顯著提高，制造成本大幅降低。
5、新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)要求更嚴(yán)
2017年6月12日，發(fā)改委聯(lián)合工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，要求優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局。意見(jiàn)指出，申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)(包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令)的要求。申請(qǐng)純電動(dòng)商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車)投資項(xiàng)目也應(yīng)滿足相應(yīng)的條件。嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。
要求企業(yè)具備：?、具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；?、建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(車身成型、涂裝、總裝等)生產(chǎn)體系；?、新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和品牌所有權(quán)；?、擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。現(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。
6、雙積分新政攪動(dòng)國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)
2017年6月13日，工信部發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱雙積分政策)，要求2018-2020年三個(gè)年度的新能源汽車積分比例要求分別是8%、10%和12%。政策計(jì)劃將于2018年正式實(shí)施。
雙積分政策指出，油耗負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償歸零。如果沒(méi)有歸零，將暫停新產(chǎn)品公告或者認(rèn)證申報(bào)，暫停生產(chǎn)或者進(jìn)口產(chǎn)品。
7、合資設(shè)電動(dòng)車企不受兩家限制
2017年6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱新《目錄》)。新《目錄》明確，從2017年7月28日開(kāi)始，外商在華建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品合資企業(yè)將不受兩家的限制，但是中方股比不低于50%。
與此同時(shí)，新《目錄》中，關(guān)于新能源汽車關(guān)鍵零部件制造方面的鼓勵(lì)政策也與老版本發(fā)生了很大變化。兩部委移除了能量型動(dòng)力電池以及電池正負(fù)極材料兩方面的外商投資和相應(yīng)的技術(shù)以及股比限制，并增加了關(guān)于燃料電池方面的外商鼓勵(lì)投資。這意味著未來(lái)外資動(dòng)力電池企業(yè)將獲得獨(dú)資公司設(shè)立的生產(chǎn)許可。
8、2017上半年審批通過(guò)7家企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)
2017年上半年，發(fā)改委共審批通過(guò)了7家企業(yè)獲得新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，截至目前，共有14家企業(yè)獲得新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。
2017年獲得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)分別為陸地方舟(年產(chǎn)5萬(wàn)輛)、浙江合眾汽車(年產(chǎn)5萬(wàn)輛)、河南速達(dá)(年產(chǎn)10萬(wàn)輛)、知豆電動(dòng)車(年產(chǎn)4萬(wàn)輛)、云度新能源(年產(chǎn)6.5萬(wàn)輛)、國(guó)能新能源(年產(chǎn)5萬(wàn)輛)、金康新能源(年產(chǎn)5萬(wàn)輛)。
▼前14張純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)回顧：
9、2017年1-6批推薦目錄1983款車型上榜
2017年已累計(jì)發(fā)布6批推薦車型目錄，共計(jì)1983款新能源車型上榜。其中入圍客車車型總數(shù)達(dá)1237款，乘用車225款，專用車521款。
▼各省市陸續(xù)出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策
截止目前，已經(jīng)有北京、天津、上海、江蘇、甘肅、山西、南京、合肥、西安、南通、江西廈門、廣州等十多個(gè)省市明確了2017年地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
